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由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院主辦的2023年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)于2023年4月16日在北京舉行。主題為：2023開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、研究員馬曉河出席并演講。

馬曉河在演講中表示，從目前看，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)5%是沒(méi)有問(wèn)題的，是大概率事件。核心問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)？馬曉河提了六點(diǎn)建議：

第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快從現(xiàn)在的投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向向消費(fèi)引領(lǐng)、內(nèi)需導(dǎo)向、出口創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！巴顿Y的總規(guī)模要控制，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，不是說(shuō)鋼鐵、水泥越多越好，而是民生福利越多越好。投資要向消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)乎民生和未來(lái)潛在增長(zhǎng)力傾斜?！彼f(shuō)。

第二，要把增加居民就業(yè)和提高收入水平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配，特別要增加低收入群體的收入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的情況下，給低收入群體增加收入，政治效應(yīng)和政策效應(yīng)最大，是雙贏的政策抉擇。

第三，擴(kuò)大中等收入群體，減輕中等收入群體的生活負(fù)擔(dān)，提高他們分享公共服務(wù)化均等化的程度。“建議再次調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，由5000元提高到8000元，在七個(gè)個(gè)稅檔次中降低前四檔的稅率。完善社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度里，對(duì)農(nóng)村60歲以上的老人養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可按2010年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即農(nóng)村60歲老人每年每人最少領(lǐng)取2400元養(yǎng)老保險(xiǎn)金?！瘪R曉河表示。

第四，凡是農(nóng)村60歲以上的老人，60歲以后給他們發(fā)放老農(nóng)津貼，由于他們長(zhǎng)期在農(nóng)村營(yíng)農(nóng)，貢獻(xiàn)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品(6.130,-0.04,-0.65%)，出讓了低價(jià)土地，輸出了廉價(jià)勞動(dòng)力，讓他們60歲以后過(guò)一個(gè)晚年體面生活，每月再給他們發(fā)放老農(nóng)津貼200塊錢(qián)，讓他們活得有個(gè)基本尊嚴(yán)。

第五，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議支持進(jìn)一步加大小微企業(yè)減稅降費(fèi)力度，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶就業(yè)量達(dá)到一定數(shù)量的給予政策優(yōu)惠。對(duì)于小微企業(yè)應(yīng)納所得稅額在100萬(wàn)到300萬(wàn)元之間的，也應(yīng)免征一部分所得稅。2019年以來(lái)征收的小微企業(yè)300萬(wàn)以下的所得稅應(yīng)足額返還，讓他們有一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

最后，改善消費(fèi)環(huán)境。馬曉河談到，到今年3月份全國(guó)失信被執(zhí)行人800萬(wàn)人，其中大部分都是小微企業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)法人，他們多為被動(dòng)破產(chǎn)，成為“失信被執(zhí)行人”，對(duì)他們實(shí)行“限高”，不許坐高鐵、飛機(jī)，這既影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也影響個(gè)人消費(fèi)?！拔艺J(rèn)為他們變成“失信者”，是因?yàn)槲覀兊慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)防范體制不完善造成的。只有通過(guò)完善體制機(jī)制解決問(wèn)題，比如建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金制度，設(shè)立小微企業(yè)融資支持工具等，來(lái)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，這些人，只需承擔(dān)企業(yè)法人責(zé)任，不要影響他們個(gè)人家庭消費(fèi)，建議取消對(duì)這部分人“限高”政策。”馬曉河建議。

以下為演講實(shí)錄：

我匯報(bào)的題目是“加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)進(jìn)程還需新的戰(zhàn)略舉措”

從供求兩側(cè)看，今年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期復(fù)蘇。1-3月份，出口增長(zhǎng)高達(dá)8.4%，1-2月份消費(fèi)增長(zhǎng)3.5%，3月份預(yù)計(jì)增長(zhǎng)在4%以上，投資增長(zhǎng)1-2月份為，5.5%，一季度可能會(huì)超過(guò)5.5%。

從供給側(cè)看，工業(yè)、制造業(yè)增加值增長(zhǎng)率都在上升，特別是服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)上升更快。結(jié)論是，中國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期恢復(fù)。如果按照出口增長(zhǎng)率8.4%、消費(fèi)增長(zhǎng)按照4%，投資增長(zhǎng)率以5.5%測(cè)算，我國(guó)第一季度GDP增長(zhǎng)率應(yīng)該是4.6%左右。4.6%意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年的連續(xù)三個(gè)季度滑出合理區(qū)之后，已經(jīng)重回合理區(qū)。從制造業(yè)經(jīng)理人采購(gòu)指數(shù)看，PMI已經(jīng)連續(xù)三個(gè)季度在擴(kuò)張區(qū)，PMI指數(shù)2、3月份都處于較高水平。

為什么會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種超預(yù)期恢復(fù)良好開(kāi)局？

第一，疫情解封后，居民生活秩序正?；?，補(bǔ)償性消費(fèi)和必要性消費(fèi)推動(dòng)了消費(fèi)快速增長(zhǎng)。另外，疫情解封之后，還使得物流堵點(diǎn)消除，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵點(diǎn)瞬間打通，被壓抑的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)被釋放出來(lái)。

第二，今年宏觀政策力度大，動(dòng)手快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù)起到了舉足輕重的作用。比如今年財(cái)政政策呈現(xiàn)出一種擴(kuò)張性態(tài)勢(shì)，赤字率從2.8到3%，地方專(zhuān)項(xiàng)債從3.65萬(wàn)億上漲到3.8萬(wàn)億，今年兩批地方專(zhuān)項(xiàng)債的項(xiàng)目已經(jīng)審批完畢，已經(jīng)相繼落實(shí)下去，第三批又馬上開(kāi)始。減稅力度也在加大。今年財(cái)政部、稅務(wù)局1號(hào)公告明確了小微企業(yè)的降稅減費(fèi)的政策。

今年的貨幣政策力度也比較大，3月份M2增長(zhǎng)12.7%，新增貸款3.89萬(wàn)億，社融規(guī)模5.38萬(wàn)億，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于往年，而且今年3月27日又再次降低了準(zhǔn)備金率0.25個(gè)點(diǎn)。

第三，各級(jí)地方政府對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)的作用力度也在加強(qiáng)。到目前為止，31個(gè)省市公布的重大投資項(xiàng)目清單，不完全統(tǒng)計(jì)超過(guò)50萬(wàn)億。到4月9號(hào)為止，全國(guó)14個(gè)省的省級(jí)開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目是12570個(gè)，總投資接近7萬(wàn)億。另外，全國(guó)各地還公布了房地產(chǎn)的松綁政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干政策，這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了不可低估的促進(jìn)作用。

現(xiàn)在的問(wèn)題是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？從目前看，2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)5%是沒(méi)有問(wèn)題的，是大概率事件。核心問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出口的貢獻(xiàn)在上升，投資貢獻(xiàn)在上升，唯獨(dú)消費(fèi)貢獻(xiàn)在下降。中國(guó)已經(jīng)十分臨近高收入國(guó)家門(mén)檻，這個(gè)過(guò)程中最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化就是消費(fèi)占GDP的比重要要上升，比重應(yīng)占到65%以上?，F(xiàn)在看從去年到今年消費(fèi)占GDP的比重是下降的。消費(fèi)什么？消費(fèi)是民生，目前我國(guó)投向消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源不足，投向增加產(chǎn)能的資源充足。還有，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在增長(zhǎng)率需要投資，但這方面投入也不夠。

與此相聯(lián)系，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注。

第一個(gè)，受?chē)?guó)際環(huán)境影響，外需明顯不足。今年第一季度以美元計(jì)算，出口總額增長(zhǎng)只有0.5，特別對(duì)美歐日、英國(guó)、加拿大、新西蘭，以及和我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)出口下降11.3%，而且這些國(guó)家和香港和臺(tái)灣地區(qū)占了總出口額的58.9%，這些都是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。對(duì)我國(guó)的需求大多表現(xiàn)為最終產(chǎn)品需求。

再看我國(guó)對(duì)以下國(guó)家出口增長(zhǎng)最快，東盟、拉丁美洲、非洲、韓國(guó)、印度、俄羅斯、澳大利亞，我國(guó)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)出口增長(zhǎng)了13.1%。需要注意一個(gè)特點(diǎn)，我們向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口的是最終產(chǎn)品，我們向向東南亞，向非洲，向拉丁美洲出口的產(chǎn)品是中間產(chǎn)品，特別向東南亞我們出口的產(chǎn)品是設(shè)備，是他們建立產(chǎn)業(yè)鏈所需要的中間環(huán)節(jié)，那就意味著什么？意味著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們最終產(chǎn)品在緊縮，發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在需要的是中國(guó)的中間產(chǎn)品，一旦他們產(chǎn)業(yè)鏈建立起來(lái)了，就有可能導(dǎo)致我們的產(chǎn)業(yè)鏈最終受到替代。

第二個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率在下降，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大消費(fèi)需求受到限制。2022年農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)由上年的9.7%下降到4.2%。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)由上年的7.1%下降到1.9%，下降幅度非常大。收入增長(zhǎng)率下降意味著什么？意味著購(gòu)買(mǎi)力提升緩慢，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)帶來(lái)不利影響。今年以來(lái)，盡管社會(huì)在恢復(fù)消費(fèi)增長(zhǎng)，但日常消費(fèi)還沒(méi)有恢復(fù)到疫情前的水平，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資依然在下降，商品房銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額也是處于下降區(qū)域，汽車(chē)生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩在加劇的情況下，一些地方政府違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯，搞地方補(bǔ)貼，加劇下跌。

第三是民企發(fā)展信心不足，小微企業(yè)的注銷(xiāo)量在大幅增加。借用一個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題。這是去年全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市的企業(yè)注銷(xiāo)數(shù)量，去年40個(gè)城市注銷(xiāo)量企業(yè)194萬(wàn)個(gè)，其中93%是微小企業(yè)。2014-2022年以來(lái)的中小企業(yè)數(shù)量變化，是2018年以后注銷(xiāo)的微小企業(yè)陡然增加，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上中國(guó)的獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)量也恰恰在大幅下降。2017年以前中國(guó)的獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)量快于美國(guó)，2018年開(kāi)始中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)增長(zhǎng)慢于美國(guó)。比如2018年中國(guó)的獨(dú)角獸企業(yè)是42個(gè)，美國(guó)51個(gè)，到去年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)只增加了11家，美國(guó)增加了138家。所以，微小企業(yè)死亡越多獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)越慢。

提幾點(diǎn)建議：第一加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡快從現(xiàn)在的投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向向消費(fèi)引領(lǐng)、內(nèi)需導(dǎo)向、出口創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為投資的總規(guī)模要控制，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，不是說(shuō)鋼鐵、水泥越多越好，而是民生福利越多越好。投資要向消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)乎民生和未來(lái)潛在增長(zhǎng)力傾斜。

第二，要把增加居民就業(yè)和提高收入水平作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配，特別要增加低收入群體的收入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的情況下，給低收入群體增加收入，政治效應(yīng)和政策效應(yīng)最大，是雙贏的政策抉擇。

第三，擴(kuò)大中等收入群體，減輕中等收入群體的生活負(fù)擔(dān)，提高他們分享公共服務(wù)化均等化的程度。建議再次調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，由5000元提高到8000元，在七個(gè)個(gè)稅檔次中降低前四檔的稅率。完善社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度里，對(duì)農(nóng)村60歲以上的老人養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可按2010年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即農(nóng)村60歲老人每年每人最少領(lǐng)取2400元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

另外，還有一個(gè)建議，凡是農(nóng)村60歲以上的老人，60歲以后給他們發(fā)放老農(nóng)津貼，由于他們長(zhǎng)期在農(nóng)村營(yíng)農(nóng)，貢獻(xiàn)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，出讓了低價(jià)土地，輸出了廉價(jià)勞動(dòng)力，讓他們60歲以后過(guò)一個(gè)晚年體面生活，每月再給他們發(fā)放老農(nóng)津貼200塊錢(qián)，讓他們活得有個(gè)基本尊嚴(yán)。

第五，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議支持進(jìn)一步加大小微企業(yè)減稅降費(fèi)力度，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶就業(yè)量達(dá)到一定數(shù)量的給予政策優(yōu)惠。對(duì)于小微企業(yè)應(yīng)納所得稅額在100萬(wàn)到300萬(wàn)元之間的，也應(yīng)免征一部分所得稅。2019年以來(lái)征收的小微企業(yè)300萬(wàn)以下的所得稅應(yīng)足額返還，讓他們有一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

最后，改善消費(fèi)環(huán)境。提一個(gè)重大政策建議，到今年3月份全國(guó)失信被執(zhí)行人800萬(wàn)人，其中大部分都是小微企業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)法人，他們多為被動(dòng)破產(chǎn)，成為“失信被執(zhí)行人”，對(duì)他們實(shí)行“限高”，不許坐高鐵、飛機(jī)，這既影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也影響個(gè)人消費(fèi)。我認(rèn)為他們變成“失信者”，是因?yàn)槲覀兊慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)防范體制不完善造成的。只有通過(guò)完善體制機(jī)制解決問(wèn)題，比如建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金制度，設(shè)立小微企業(yè)融資支持工具等，來(lái)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，這些人，只需承擔(dān)企業(yè)法人責(zé)任，不要影響他們個(gè)人家庭消費(fèi)，建議取消對(duì)這部分人“限高”政策。謝謝！。

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