執(zhí)法人員向違法吸煙的攤主開具處罰決定。

督查組約談農批市場管理處負責人。

【資料圖】

農批市場內，正在吸煙的顧客。

為進一步鞏固深圳市控煙執(zhí)法工作成果，督促深圳市各類禁煙場所落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》(以下稱《深圳控煙條例》)，4月3日和4日上午，由深圳市控煙辦、深圳市市場監(jiān)管局等單位工作人員組成的督查組先后來到福田農產(chǎn)品批發(fā)市場、羅湖區(qū)富寶東門市場，開展農貿(集貿、批發(fā))市場控煙督查。

據(jù)介紹，本次督查主要包括對福田農產(chǎn)品批發(fā)市場內商鋪是否在顯眼位置張貼最新版禁煙標識、農批市場內吸煙區(qū)設置是否合理、是否落實場所控煙責任進行檢查，并對在禁煙場所內違法吸煙者開展執(zhí)法等。

A

督查現(xiàn)場

福田農產(chǎn)品批發(fā)市場：有商鋪擺著煙灰缸，有商鋪未按要求張貼禁煙標識

4月3日10時許，督查人員在農批市場二樓發(fā)現(xiàn)一家商鋪未在顯眼位置張貼禁煙標識，控煙志愿者隨即向該商戶介紹《深圳控煙條例》對于農批市場的控煙要求，并指導商戶將最新的禁煙標識張貼在商鋪顯眼處。最新版禁煙標識明確，禁煙場所內不僅禁止抽吸傳統(tǒng)煙草，同時也禁止抽吸電子煙。

隨后，督查人員發(fā)現(xiàn)一家經(jīng)營煙酒銷售的商鋪此前張貼的禁煙標識有被遮擋的情況，督查人員隨即給該商戶提供了最新的禁煙標志以及張貼了“禁止向未成年人售煙”的標語。

執(zhí)法人員一行在督查過程中發(fā)現(xiàn)，有的商鋪盡管在督查期間未被發(fā)現(xiàn)有人員違規(guī)吸煙，但是商鋪內設置了煙灰缸等吸煙設施。深圳市控煙辦相關專家表示，按照《深圳控煙條例》的規(guī)定，全面禁煙的室內場所是不允許設置吸煙相關器具的，所以在商鋪內只要擺放了煙灰缸就屬于違反條例，執(zhí)法人員就有權要求涉事的商鋪進行相應整改，撤除煙灰缸等與吸煙有關的器具。

10時27分許，督查人員一行在農批市場一樓一個水產(chǎn)商鋪發(fā)現(xiàn)一名正在吸煙的人員。經(jīng)過現(xiàn)場確認，吸煙者正是該商鋪老板，執(zhí)法人員隨即向其明確農貿市場內禁止吸煙的規(guī)定。該商戶起初比較抗拒，但經(jīng)過執(zhí)法人員耐心的講解及宣教，該商戶最終認識到在農批市場商鋪內吸煙的危害。執(zhí)法人員隨后向其開具罰單，處罰款50元。

在處理該起違法吸煙事件時，執(zhí)法人員與控煙志愿者在一商鋪前又發(fā)現(xiàn)一名正在吸煙的顧客。該吸煙者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員一行后，隨即將煙頭熄滅停止吸煙，并表示此前不了解《深圳控煙條例》對于農批市場禁煙的規(guī)定，現(xiàn)已經(jīng)認識到錯誤，此后將不再在禁煙場所吸煙。

在督查行動中，督查人員一行還發(fā)現(xiàn)位于該市場管理處門前的吸煙點設置并不合理。《深圳控煙條例》中對吸煙點的設置作了明確要求，要設置在遠離人群密集及人員必經(jīng)區(qū)域的室外場所，該吸煙點設置在辦公樓門口，且未張貼統(tǒng)一的“吸煙有害健康”的標識，是不符合《深圳控煙條例》規(guī)定的。

羅湖區(qū)富寶東門市場：兩名攤主吸煙被處罰，市場設置的吸煙區(qū)不規(guī)范

4月4日上午10時許，督查人員一行走進羅湖區(qū)富寶東門市場，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)市場控煙標識比較明顯，但未發(fā)現(xiàn)設立規(guī)范的吸煙區(qū)。督查人員介紹，吸煙區(qū)應該設置在通風好的地方，且需要指引，并在吸煙區(qū)設置吸煙有害健康的警示標識。

羅湖區(qū)富寶東門市場有三層，在第一層，督查人員在市場發(fā)現(xiàn)一檔口有煙灰缸，并未發(fā)現(xiàn)有人現(xiàn)場吸煙，執(zhí)法人員對其進行了控煙宣教：禁煙場所不得配置煙灰缸等與吸煙有關的器具，并發(fā)放了控煙宣傳手冊，攤主非常配合，表示會遵守。

在市場三樓豬肉檔，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一名攤主吸煙。見到執(zhí)法人員，攤主正準備離開，被執(zhí)法人員叫住。攤主表示，知道市場室內區(qū)域禁煙控煙，但是從半夜開始做生意，一直沒停過，很困所以吸煙提神。不過他很配合接受了執(zhí)法人員的處罰，對執(zhí)法人員和志愿者的控煙宣教表示接受。

緊接著在旁邊羊肉檔，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)第二名吸煙者，這名攤主對執(zhí)法也很配合。攤主表示，聽說過市場不能吸煙，自己也是第一次被罰，以后會注意。執(zhí)法人員表示，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》對這兩名吸煙者各罰款50元。

B

落實跟進

要求市場管理方增加巡查頻次 具體整改意見將以書面形式送達

4月3日，控煙督查行動結束后，督查執(zhí)法人員在現(xiàn)場約談了市場管理處的相關負責人。約談過程中，督查人員通報了當天的執(zhí)法情況，并給出落實控煙規(guī)定的相關建議。管理處相關負責人表示，此前在給管理人員每月、每季度的培訓中都有涉及關于禁止吸煙的相關要求，也知道吸煙的危害，但是農批市場內仍存在的違法吸煙現(xiàn)象可能是和商戶的習慣有關，很多商戶難以在短時間內戒煙，有的甚至把卷煙當成“社交工具”。

督查人員在約談過程中向物管補充提供了控煙的相關宣傳材料，并對于農批市場內禁煙標識的張貼給出了具體的建議。深圳市市場監(jiān)督管理局福田監(jiān)管局的執(zhí)法人員表示，結合當天督查的情況，市場監(jiān)管部門下一步將聯(lián)合市場管理方加強巡查，包括加強《深圳控煙條例》相關宣傳、增加禁煙標識、與經(jīng)營者召開禁煙宣貫會等，也要求經(jīng)營戶嚴格按照控煙條例禁止在禁煙場所吸煙。

執(zhí)法人員提到，市場管理方要增加巡查的頻次，在市場關鍵位置張貼面積較大的禁煙標識，達到警示效果；同時對于市場內有吸煙需求的人員，市場管理方可以研究考慮增設吸煙點。執(zhí)法人員表示，具體整改意見后期將以書面形式送達市場管理方。

提醒

煙草依賴程度高的吸煙者可尋求幫助

鼓勵吸煙者盡早戒煙，是保護其健康的最佳措施。深圳市控煙協(xié)會秘書長熊靜帆表示，煙草當中的尼古丁是高度成癮性物質，世界衛(wèi)生組織早在1998年就將煙草成癮列為慢性成癮性疾病。深圳市大力推進戒煙服務，煙草依賴程度高的吸煙者，可以尋求醫(yī)生的幫助，提高戒煙成功率。

數(shù)據(jù)

國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告2020》中提到：我國吸煙人數(shù)超過3億，2018年中國15歲以上人群吸煙率為26.6%，其中男性吸煙率為50.5%。我國每年100多萬人因煙草失去生命，如果未采取有效措施，預計到2030年將增至每年200萬人。

專家建議

控煙管理需系統(tǒng)化設計 應建立分級管理機制

督查行動結束后，深圳市控煙協(xié)會秘書長熊靜帆表示，從4月3日當天督查的情況來看，福田農批市場內商鋪數(shù)量和商鋪經(jīng)營種類比較復雜，其中包括了不少經(jīng)營煙草銷售的商戶，但經(jīng)營者對于《深圳控煙條例》的知曉情況并不理想，還需要加強；在一些商鋪中還可以看到經(jīng)營者會在商鋪內設置煙灰缸，同時該農批市場內不少商鋪沒有張貼標準的禁煙標識。

熊靜帆建議，在這類大型農貿市場中，控煙管理更需要系統(tǒng)化設計，例如在與商戶簽署商鋪分租合同時可以將控煙規(guī)定寫入?yún)f(xié)議當中，予以約束。農貿市場管理部門應是控煙的主體責任單位，商鋪分租后，商戶就應是其所經(jīng)營場所的控煙責任人，建立起整個農貿市場的分級管理機制，以維持控煙制度的有效執(zhí)行和無煙環(huán)境。

控煙志愿者張玉斌反映，日常在做控煙宣傳、巡查的時候，發(fā)現(xiàn)農貿市場吸煙的現(xiàn)象比較多，大多是攤主吸煙。平時上前勸阻不要吸煙時他們都會接受，但是志愿者走了之后，他們又繼續(xù)抽，需要農貿市場管理處日常做好管理。但農貿市場的管理員表示，擔心去管了，影響生意，所以這是一個市場控煙監(jiān)管難題。此外，在農貿（集貿、批發(fā)）市場，吸煙的多為攤主，他們往往從夜里開始進貨、賣貨，認為吸煙有助于“提神”，其實這恰恰是煙草成癮的表現(xiàn)。熬夜和吸煙兩個健康危險因素疊加，對身體健康愈加不利。

針對上述問題，熊靜帆表示，農貿市場管理部門可以考慮引入激勵機制，提高各商鋪攤檔的控煙積極性和主動性，比如將控煙納入評優(yōu)評先的指標、給予包括但不限于租金和管理費優(yōu)惠等適當?shù)奈镔|和精神獎勵等。

統(tǒng)籌：南都記者 李榕

采寫：南都記者 覃仕林 李榕

攝影：南都記者 趙炎雄 霍健斌

關鍵詞：