政策解讀

三年內(nèi)建立縣域商業(yè)體系（主題）

(資料圖片)

農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近日，商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家郵政局、中華全國供銷合作總社等部門印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計劃》）。我國縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得哪些進(jìn)展？下一步如何發(fā)力？記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。

不斷完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系

商務(wù)部流通發(fā)展司司長李剛說，2021年，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)? 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》。兩年來，在各部門、各地方的共同努力下，縣域商業(yè)體系建設(shè)取得積極成效。

縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。2022年，全國建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場3941個。

農(nóng)村物流配送不斷提速。2022年，各地建設(shè)各類縣級物流和寄遞配送中心1500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點(diǎn)7600個，95%的行政村實現(xiàn)快遞直達(dá)。

農(nóng)產(chǎn)品流通效能明顯提升。2022年新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫庫容1080萬噸。

農(nóng)村消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。2022年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長87%，家電以舊換新銷售額同比增長127.6%。

李剛說，商務(wù)部會同有關(guān)部門啟動縣域商業(yè)三年行動，持續(xù)推動供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施、商品服務(wù)等短板弱項，重點(diǎn)在“四個進(jìn)一步”上下功夫，確保到2025年，建立起縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。

進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持。加大財政投入力度，2023—2025年，商務(wù)部將繼續(xù)安排中央財政資金，支持各地不斷完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道更通暢。整合各部門優(yōu)勢資源，促進(jìn)村郵站、電商服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施共建共享，推動“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。

進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施功能。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的集聚效應(yīng)和村級商業(yè)便民服務(wù)能力，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農(nóng)村新型便利店，優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境，提升現(xiàn)代化治理水平，努力讓農(nóng)村居民在家門口，就能買到與城市同樣質(zhì)量的商品，享受同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)主體培育。支持各類農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)。采用企業(yè)聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式，培育縣域龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用，建立適合縣域發(fā)展水平的消費(fèi)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。挖掘培養(yǎng)農(nóng)村直播電商人才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動能力。

進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、即時零售等新模式，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等各類主體市場化合作，開展共同配送服務(wù)。

豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)縣域消費(fèi)

《計劃》提出，“鼓勵文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費(fèi)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣?！?/p>

旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。鄉(xiāng)村旅游是旅游的重要組成部分。文化和旅游部資源開發(fā)司副司長吳科鋒說，文化和旅游部一直十分重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動作用，通過豐富優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升一二三產(chǎn)業(yè)附加值，助力縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)縣域消費(fèi)和農(nóng)民增收。

文化和旅游部會同國家發(fā)展改革委開展全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，近年來，培育了一批生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前已有6000多個省級、1597個國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)以及4個世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”，有效助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造精品線路，以文旅特色帶動縣域消費(fèi)。2022年，文化和旅游部創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，分批推出400多條有特色、有內(nèi)涵、有品位的鄉(xiāng)村旅游線路。

開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動，整合社會力量共助縣域經(jīng)濟(jì)。

吳科鋒說，各地文化和旅游部門積極參與縣域商業(yè)體系建設(shè)工作也取得很好效果。浙江省文化和旅游廳打造具有地域特色的文旅融合產(chǎn)品體系；江蘇省每年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，發(fā)布“游鄉(xiāng)村·促消費(fèi)”百項鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項目和產(chǎn)品；甘肅省深耕交旅融合、跨地區(qū)協(xié)作，打響“環(huán)西部火車游”品牌。

將重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場設(shè)施短板

《計劃》將“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求”作為工作目標(biāo)之一。

李剛說，商務(wù)部扎實推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起“骨干批發(fā)市場+零售終端+生鮮電商”的多渠道流通格局。2022年，全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過1300家，農(nóng)貿(mào)市場、菜市場4萬多家，經(jīng)由批發(fā)市場流通的農(nóng)產(chǎn)品近10億噸。

“農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在不少短板，基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，產(chǎn)銷銜接還不夠緊密，流通現(xiàn)代化程度不高?！?李剛說，為了推動解決這些問題，在縣域商業(yè)三年行動中，將積極推動建立安全、暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，讓農(nóng)民的好收成變成實實在在的好收入。

一是強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)，抓農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施化處理率不足1/7，是影響流通增值的重要因素。下一步，將重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通、電商和商貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集配中心、倉儲設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化、商品化處理能力。

二是完善鏈條，抓農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級。2019年以來，商務(wù)部開展了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，升級改造了50多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和2000多個零售終端，打造了300多個跨區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。下一步，將重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場設(shè)施短板，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)和帶動作用。

三是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，抓農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流對保障食品安全、降低流通損耗具有重要支撐作用。2021年以來，商務(wù)部累計支持各地新增冷鏈設(shè)施超過350萬噸。下一步，將重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品集散地冷鏈分撥網(wǎng)絡(luò)和銷地冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，布局一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公共冷庫、低溫配送中心等冷鏈設(shè)施。

四是促進(jìn)創(chuàng)新，抓農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將重點(diǎn)推廣電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等線上線下融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)電商與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條深入融合。

五是搭建平臺，抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作。下一步，將繼續(xù)舉辦各種專題促銷、集中采購等多種形式的對接活動，搭建平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作長效機(jī)制。（記者 王 珂）

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