“五精準”體系引領生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新模式（主題）

工人日報-中工網(wǎng)記者? 鄒倜然? 周懌

為有效破解污染源自動監(jiān)控設施覆蓋面有限，量大面廣的小微企業(yè)特別是“散亂污”企業(yè)長期游離于自動監(jiān)控設施之外，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員長期人少事多、身兼多職等問題，中國（浙江）自貿試驗區(qū)寧波片區(qū)堅持精準治污、科學治污、依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，構建“五精準”體系引領執(zhí)法新模式。

(資料圖片僅供參考)

突出“時間精準”，以電力數(shù)據(jù)造就執(zhí)法鷹眼。為精準鎖定排污企業(yè)夜間生產(chǎn)情況，國網(wǎng)寧波供電公司與寧波市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合開發(fā)“環(huán)保鷹眼”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)夜間生產(chǎn)企業(yè)用電情況數(shù)據(jù)在線監(jiān)測。據(jù)該公司相關負責人介紹，“環(huán)保鷹眼”數(shù)據(jù)產(chǎn)品采用峰谷電量比和負荷監(jiān)測數(shù)據(jù)相結合的手段，通過對企業(yè)用戶晝夜用電負荷不平衡進行判斷，篩查疑似夜間生產(chǎn)企業(yè)用戶。

2021年以來，“環(huán)保鷹眼”已提供相關區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)報表45份，寧波市已在北侖、鄞州、慈溪、余姚等地多次開展夜間、拂曉執(zhí)法行動，精準查獲90余家夜間生產(chǎn)型“散亂污”企業(yè)，為推動全域產(chǎn)業(yè)綜合治理提供了強有力的支撐。

突出“區(qū)域精準”，以直通車機制解決信訪難題。為解決寧波市中小企業(yè)數(shù)量多、分布散，環(huán)境信訪投訴居高不下的問題，寧波市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市信訪局印發(fā)了《關于建立生態(tài)環(huán)境信訪直通車機制推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的試行方案》，建立生態(tài)環(huán)境信訪直通車機制。

對信訪辦理結果回訪不滿意或仍未解決的，通過周報推送至“市生態(tài)環(huán)境信訪直通車工作群”，由縣（市、區(qū)）政府分管領導和部門主要領導視情提級督辦；仍未解決的，則在月（季）報中予以通報，提交市級層面重點解決。

數(shù)據(jù)顯示，自信訪直通車機制全面運行以來，累計推送解決重復件和不滿意件等重要信訪件1634件，有效推動生態(tài)環(huán)境信訪重復率從12.8%降到4.9%，不滿意率從3.3%降到0.6%。

突出“對象精準”，以用電監(jiān)控平臺智慧比對。為有效監(jiān)管無法安裝或不適宜安裝自動監(jiān)控設施的企業(yè)，借助科技化手段從單純污染排放結果管理轉變?yōu)橹挝圻^程智慧化管理，寧波市從2021年初開始在全市電鍍、鑄造行業(yè)及正面清單企業(yè)推進智慧環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)建設。該系統(tǒng)主要通過對企業(yè)產(chǎn)污、治污設施運行狀態(tài)實行24小時不間斷的監(jiān)控分析，有效發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設施閑置、不正常運行、環(huán)境管理措施落實不到位等問題，精準比對監(jiān)控對象生產(chǎn)與污染防治設施運行情況，為環(huán)境監(jiān)管漏洞打上“科技補丁”。寧波市智慧環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)突出分級管控，整體智治，系統(tǒng)報警90分鐘內由排污企業(yè)自我管控自我修復，系統(tǒng)報警持續(xù)90分鐘以上由環(huán)境監(jiān)管部門介入，倒逼企業(yè)提高環(huán)保管理水平。截至2022年6月，寧波市智慧環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)平臺已投入試運行，累計安裝企業(yè)210多家、監(jiān)控點位10000余個，發(fā)送報警提醒3000余條。

突出“問題精準”，以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)智能研判。為從海量的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)中分析弄虛作假的線索，寧波市生態(tài)環(huán)境局多次召集執(zhí)法骨干、自動監(jiān)控專家、信息軟件專家會商研究開發(fā)了一套污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)。據(jù)介紹，該系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析研判規(guī)則，對污染源自動監(jiān)控平臺獲取的大量重點排污單位監(jiān)控因子時均值、分鐘值數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)分析判定、篩選，高效排查、精確定位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)分鐘值突變、時均值穩(wěn)定低值、長期恒值、極小值、異常值、長期脫機等多種涉嫌自動監(jiān)控弄虛作假的違法線索，為精準鎖定問題企業(yè)提供有力證據(jù)支持。該系統(tǒng)自投入使用以來，已查處自動監(jiān)控弄虛作假環(huán)境違法行為5家、超標排污企業(yè)20余家，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的科技監(jiān)管作用。

突出“措施精準”，以能力提升服務到位。通過生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力的提升和對企業(yè)的現(xiàn)場幫扶服務，強化解決問題的“措施精準”。一方面，寧波市積極參與浙江省生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法機構規(guī)范化建設，通過不斷完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員能力水平，對環(huán)境違法企業(yè)做到“利劍高懸”的點穴執(zhí)法，突出“執(zhí)法措施精準”。2021年，寧波市共計查處環(huán)境違法行為954起，處罰金額1.36億元。另一方面，對輕微違法未造成污染后果的企業(yè)、上市或擬上市企業(yè)、全國單項冠軍企業(yè)、畝均效益領跑企業(yè)等，組建第三方環(huán)保幫扶隊伍開展現(xiàn)場幫扶，點對點服務企業(yè)環(huán)境保護工作，引導企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，構建企業(yè)環(huán)境保護巡查整改體系，提升企業(yè)環(huán)境保護意識，做到企業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護同頻共振、同向發(fā)力，突出“服務措施精準”。

目前，寧波市已累計投入專項資金1200余萬元，聘請專業(yè)人員88人，組建第三方環(huán)保幫扶隊伍7支，組織交流座談30場，指導服務企業(yè)1120家，發(fā)現(xiàn)并督促指導企業(yè)整改環(huán)境問題3000余個。

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 監(jiān)控系統(tǒng) 監(jiān)控設施