中國社會科學(xué)院今天發(fā)布《中國地方法治發(fā)展報告(2017)》(《地方法治藍(lán)皮書》)。藍(lán)皮書中的《民政信息公開調(diào)研報告》(以下簡稱報告),對我國27個省會城市的民政信息公開情況進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,民政信息公開存在公開標(biāo)準(zhǔn)不明確、公開指南不完善、公開不能持續(xù)進(jìn)行等問題。例如,社會低保信息就存在未實現(xiàn)常態(tài)化公開的問題。

民政信息公開標(biāo)準(zhǔn)不明

為分析當(dāng)前民政信息公開的狀況,報告項目組選取了和群眾生活聯(lián)系最為緊密、公關(guān)普遍比較關(guān)注且涉及公開工作較多的社會救助、社會組織管理、慈善、救災(zāi)捐贈、社會福利、社會事務(wù)6項民政業(yè)務(wù)進(jìn)行考察。

項目組于2017年6月1日開始,截止到2017年8月1日,主要針對全國27個省會城市的民政部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)站群公開民政信息的情況進(jìn)行觀察,重點考察2016年以來發(fā)布的政府信息并作出分析。

項目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),多項民政業(yè)務(wù)規(guī)范僅對公開事項作出了籠統(tǒng)規(guī)定,如《社會救助暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,導(dǎo)致各地落實情況五花八門,公開主體、形式、范圍、時間等都具有較大差異,不少公開內(nèi)容也過于簡單。

信息公開的標(biāo)準(zhǔn)決定著公開的質(zhì)量和效果,唯有將公開主體、公開形式、公開時間作出明確具體的規(guī)定,才能有效指引行政機關(guān),減少相互推諉,督促責(zé)任主體盡快履責(zé)。

救助信息公開缺乏指導(dǎo)

針對困難群體實施社會救助是政府調(diào)整社會資源,實現(xiàn)社會公平,構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

報告調(diào)查發(fā)現(xiàn),從整體來看,各省會城市民政部門公開救助信息情況良好,各項救助信息均未公開的只有6家,占22.22%;未公開低保標(biāo)準(zhǔn)的只有4家,占14.81%;未公開特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的有7家,占25.93%。但是社會救助信息的公開缺乏必要的指導(dǎo)。

由于《社會救助暫行辦法》沒有詳細(xì)規(guī)定由誰來公開救助信息,公開哪些救助信息、什么時間公開救助信息,民政部也未出臺相關(guān)意見進(jìn)行細(xì)化,導(dǎo)致各地區(qū)公開各項救助信息的頻率、內(nèi)容差別較大,各地區(qū)公開程度參差不齊。

例如,杭州市、南寧市、海口市是按月公開特困人員供養(yǎng)情況,銀川市、西安市等是按季度公開,烏魯木齊市是半年公開一次,而廣州市則是按年度進(jìn)行公開。又如,南寧市是將各區(qū)低保人數(shù)、資金支出情況等集中進(jìn)行公開,而大部分地區(qū)只公開全市的總?cè)藬?shù)和總支出。公開頻率、內(nèi)容的不同會極大地影響公開效果,為保證群眾能及時獲取相關(guān)信息、及時監(jiān)督政府行為,民政部應(yīng)當(dāng)出臺必要的指導(dǎo)文件,明確公開頻率及公開內(nèi)容。

公開混亂未實現(xiàn)常態(tài)化

各民政局應(yīng)當(dāng)按照確定的時間間隔常態(tài)化公開救助信息,但項目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),多家單位未實現(xiàn)常態(tài)化公開,不少信息公開得十分混亂。例如,南寧市民政局公開的2017年1月、3月、4月的低保信息上網(wǎng)時間均為2017年6月9日;福州市民政局在公布了2017年1月和2月的農(nóng)村低保信息之后,直到7月才公開了6月份的農(nóng)村低保信息,中間的3個月信息均未顯示。

另外,信息發(fā)布也較滯后。例如,鄭州市民政局2017年4月14日才公開了2016年第四季度的社會救助信息,時間間隔了整整一個季度,長時間的滯后很可能會降低政府信息的可信度。

缺少救災(zāi)款物使用披露

對于救災(zāi)捐贈信息公開情況,項目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少民政局會將募集到的救災(zāi)救助款物數(shù)額及時主動對公眾公開,但是往往沒有后續(xù)款物的具體分配使用情況。管好用好救災(zāi)救助款物,既關(guān)系群眾的切身利益,也關(guān)系黨和政府的形象,要確保款項使用的廉潔性,取得人民群眾的信任,保證款物分配的公平、公正,就要及時將款物管理使用、分配發(fā)放情況對外公開。

救災(zāi)捐贈、募捐活動、款物的接收和分配使用情況等信息是人民群眾普遍比較關(guān)心、關(guān)注的內(nèi)容,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量保證此類信息能夠在一定時間段內(nèi)保留在網(wǎng)頁上相對明顯的位置,避免發(fā)布在時效性較強、更新較為頻繁的新聞動態(tài)類欄目中,讓公眾能較為容易地獲取。但是,調(diào)研結(jié)果顯示,多數(shù)民政部門都采用新聞形式公開捐贈信息,導(dǎo)致信息很快淹沒在不斷涌現(xiàn)的各類信息中,影響實際的公開效果。

社會福利申請條件不明

社會福利主要包含老年人、殘疾人和兒童福利,而社會事務(wù)主要是指婚姻管理、殯葬管理、流浪乞討人員救助及兒童收養(yǎng)。社會福利等服務(wù)事項辦事指南的公開應(yīng)當(dāng)方便群眾辦事,讓群眾少跑冤枉路。

在國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中也明確要求,除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。因此,辦事指南中的申請條件及申請材料應(yīng)當(dāng)足夠清楚,不宜使用“其他”“等”模糊性表述詞語,保證辦事群眾通過閱讀網(wǎng)站公開的辦事指南信息就可以明確所需攜帶的材料,以達(dá)到“辦事服務(wù)一次性告知”的要求,同時也能避免行政機關(guān)在辦事過程中利用模糊性表述刁難辦事群眾的行為。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn),部分民政局公開的辦事指南確實存在一些表述不夠清楚、使用模糊性表達(dá)的情況。例如,太原市民政局公開的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可審批辦事指南中的辦理條件規(guī)定中,使用了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”,申請材料使用了“依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,需要提供的其他材料”這樣的表述不夠明確具體。

關(guān)鍵詞： 省會 民政 情況