陳茂波在香港舉辦的“一帶一路”高峰論壇上致辭。 　　圖片由特區(qū)政府財(cái)政司辦公室提供

　2017年的香港，完成了特區(qū)“成人禮”，組建了新一屆特區(qū)政府，大事多，不平凡，已被簇?fù)碇列碌臍v史節(jié)點(diǎn)。一年將盡，再看香港，回歸祖國(guó)二十年后的它恰“如竹苞矣，如松茂矣”，開始吐露新氣象。特別是新一屆特區(qū)政府聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、著力改善民生，努力塑造著自己的新面貌，與實(shí)現(xiàn)良好施政的目標(biāo)正漸行漸近。

此時(shí)，我們采訪香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波，聽聽他對(duì)理想施政的理解，看看他對(duì)發(fā)展形勢(shì)的判斷，一起聊聊香港的今天和明天。

四個(gè)角色、三個(gè)目標(biāo)，實(shí)踐理財(cái)新哲學(xué)

從發(fā)展局局長(zhǎng)升任財(cái)政司司長(zhǎng)后，陳茂波坦言“責(zé)任更大，壓力也更大了”。新一屆特區(qū)政府甫一就職，便志在打造管治新風(fēng)格、政府新角色、理財(cái)新哲學(xué)。這些最初出現(xiàn)于林鄭月娥的競(jìng)選綱領(lǐng)、后又體現(xiàn)于首份施政報(bào)告的施政新理念，昭示著政府的決心和意志，重塑著施政的方向和重點(diǎn)，讓陳茂波主管的公共財(cái)政工作也有了一些“不一樣”。

“政府傳統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)提供商和監(jiān)管者的角色，但我們這屆政府還提出了其他兩個(gè)重要角色：發(fā)展目標(biāo)的促成者及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推廣者。”陳茂波說(shuō)，新角色帶來(lái)新定位，公共理財(cái)?shù)哪繕?biāo)更為清晰：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，把蛋糕做大;二是投資未來(lái)、宜居宜業(yè)，不單看眼前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，看整個(gè)社會(huì)需要什么;三是把香港建造成公平、公義、關(guān)愛(ài)的社會(huì)。“市民都對(duì)美好生活有所期盼，這個(gè)期盼也會(huì)隨著時(shí)間的推移不斷提升。作為政府，就是要想著如何滿足他們的期盼。”

理財(cái)新哲學(xué)提出后，香港各界高度關(guān)注，從官員到議員，從媒體到坊間，多元聲音此起彼伏，人們一直辯論不止。重塑整個(gè)的公共財(cái)政工作，讓政府從“積極不干預(yù)”到“適度有為”，再進(jìn)一步向全面的“積極作為”轉(zhuǎn)變，社會(huì)共識(shí)似乎還沒(méi)有完全建構(gòu)起來(lái)。

根據(jù)特區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)，截至9月30日，政府財(cái)政儲(chǔ)備已達(dá)9664億元(港幣，下同)，而社會(huì)上批評(píng)最為集中的聲音，就是指責(zé)政府坐擁萬(wàn)億儲(chǔ)備，卻讓錢在庫(kù)房里“生銹”，多年來(lái)執(zhí)行的是“守財(cái)奴”政策，“穩(wěn)健有余、進(jìn)取不足”。

“香港是個(gè)開放、多元的社會(huì)，有不同的意見、不同的聲音很正常。在用好公共資源這塊上，總體上大家都認(rèn)為政府財(cái)力允許，可以多花一點(diǎn)。”陳茂波說(shuō)。

陳茂波進(jìn)一步解釋說(shuō)，特區(qū)政府的財(cái)力其實(shí)更大，除了9664億元的財(cái)政儲(chǔ)備，還有700多億元預(yù)留作房屋基金，外匯基金也有五六千億元。此外，特區(qū)政府還有資產(chǎn)，比如在鐵路公司占了75%的股份，全資擁有機(jī)場(chǎng)管理局等。

“資產(chǎn)方面我們確實(shí)不少，但有些錢也不能隨便用。”陳茂波指出，捍衛(wèi)聯(lián)系匯率的錢關(guān)乎人們對(duì)港幣的信心，不能隨便用;公務(wù)員同事有長(zhǎng)俸，預(yù)計(jì)未來(lái)10年要支付4500億元，也需備留;還有交通基建項(xiàng)目以及開拓土地造房等，都需要用錢;而政府開支5年后將由4900億元增加到6000億元，財(cái)政盈余僅相當(dāng)于18個(gè)月的政府開支。

“所以說(shuō)，所謂萬(wàn)億儲(chǔ)備，有一部分錢確實(shí)可以用，但空間并不是很大。”在陳茂波看來(lái)，按照基本法要求，堅(jiān)持“量入為出”，依然必要。而實(shí)踐理財(cái)新哲學(xué)，主要的是積極主動(dòng)地把能花的錢用足、花好，兼顧迫切性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性需求。

勢(shì)頭好起來(lái)、短板補(bǔ)上去，培育發(fā)展新動(dòng)力

今年香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人，第三季度更勝預(yù)期，按年實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)達(dá)到了3.6%。據(jù)此，特區(qū)政府已將全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)調(diào)高至3.7%。遠(yuǎn)高于2016年的2%，也遠(yuǎn)高于十年內(nèi)平均2.9%的增長(zhǎng)率，比年初預(yù)計(jì)的水平高出了近一個(gè)百分點(diǎn)。在一個(gè)成熟發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)“誤差”為何如此之大?陳茂波解釋說(shuō)，主要是因?yàn)橄愀凼且粋€(gè)細(xì)小的、全開放型的經(jīng)濟(jì)體，外圍經(jīng)濟(jì)情況如有任何異樣，對(duì)香港的影響都很大。

陳茂波指出，今年年初時(shí)變數(shù)較多，考慮美國(guó)總統(tǒng)帶有保護(hù)主義色彩的言論、英國(guó)脫歐后歐洲在推進(jìn)一體化上的變數(shù)以及內(nèi)地出口和供給側(cè)改革上可能出現(xiàn)的波動(dòng)等，才小心地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)定為2%到3%。“現(xiàn)在調(diào)到3.7%，是因?yàn)槲覀兛吹綒W洲和美國(guó)都沒(méi)事，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好，我們內(nèi)部的需求也強(qiáng)勁，所以有了信心。”

良好的增長(zhǎng)形勢(shì)、自1998年以來(lái)最低的失業(yè)率，是不是意味著香港步入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期了呢?

“現(xiàn)在還言之尚早。我們期望它是，我們會(huì)努力的，而且我是樂(lè)觀的。”陳茂波說(shuō)，往后幾年，政府一方面要把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);一方面將加快加大對(duì)創(chuàng)科的投入，提升上市平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，推出減稅政策。“勢(shì)頭很不錯(cuò)，但往前走，還需要在未來(lái)幾年扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好。”

談及香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是創(chuàng)科方面，無(wú)論是本地還是內(nèi)地，都有一些聲音認(rèn)為香港已然落后了。香港能否認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，正視自己的先進(jìn)與落后，關(guān)乎它的發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)乎它的路徑選擇。

陳茂波認(rèn)為，香港有制度優(yōu)勢(shì)，自由、公平、開放，作為一個(gè)國(guó)際化、開放型的城市，在吸引內(nèi)地人才和境外人才方面都比較容易。但他也承認(rèn)在移動(dòng)支付方面，現(xiàn)在香港跟內(nèi)地比確實(shí)慢了、落后了。

陳茂波說(shuō)，香港有條件和動(dòng)力追上去，并且已在加大力氣趕追。他指出，金融管理局去年批了13個(gè)支付牌照，也在研究構(gòu)建一個(gè)支付平臺(tái)，目標(biāo)是明年9月投入使用。“我們?cè)谶@方面已經(jīng)開始努力，并凝聚了共識(shí)。”

陳茂波強(qiáng)調(diào)，特區(qū)政府視創(chuàng)科為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，并已明確四個(gè)發(fā)展方向：一是金融科技，二是人工智能，三是智慧城市，四是生物醫(yī)療。“香港城市發(fā)展這些方面有優(yōu)勢(shì)。在落馬洲河套地區(qū)新的創(chuàng)新及科技園建設(shè)中，我們還會(huì)利用國(guó)際優(yōu)勢(shì)吸引頂尖科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、人才等來(lái)港，加大與創(chuàng)科重鎮(zhèn)深圳合作，所以(香港創(chuàng)科)很有希望。”

加大土地供應(yīng)、織密保障網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)燃民生新希望

談到香港經(jīng)濟(jì)，或者香港民生，就不能不說(shuō)房子。隨著香港一個(gè)住宅項(xiàng)目?jī)H樓面地價(jià)就達(dá)到了每平方英尺1.7萬(wàn)元，市民的“上樓難”“置業(yè)難”問(wèn)題似乎還在惡化中。陳茂波說(shuō)，房?jī)r(jià)太貴，很難負(fù)擔(dān)，正是香港人最痛的地方。

陳茂波指出，亞洲金融風(fēng)暴、“非典”時(shí)，香港房?jī)r(jià)暴跌60%到70%，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)上認(rèn)為不需要那么多房子，所以新建房屋的速度放慢了下來(lái)，供給滯后了?，F(xiàn)在環(huán)球利率這么低、游資這么多，很多人也來(lái)香港買房子，持續(xù)推高房?jī)r(jià)，這個(gè)問(wèn)題就更為尖銳。

“這幾年的經(jīng)驗(yàn)下來(lái)，感覺(jué)如果要將土地釋放出來(lái)，社會(huì)需要一定的共識(shí)，例如是不是部分農(nóng)地可以改用途?在維多利亞港以外有一些不牽涉生態(tài)的地方是不是可以填海、增加土地?”陳茂波認(rèn)為，政府的精力應(yīng)放在促成社會(huì)達(dá)成主流意見，通過(guò)增加土地來(lái)應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)貴的問(wèn)題，才是恰當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。

今天的香港，除了市民“上樓難”，老齡化的問(wèn)題同樣突出。在香港街頭、的士上，經(jīng)?？吹胶芏嗔呤畾q的老人還在辛苦地工作。目前香港的65歲及以上人口已達(dá)到15%，政府統(tǒng)計(jì)處推算說(shuō)，2064年這一數(shù)字將達(dá)到36%，即每3人中就有1人是長(zhǎng)者。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)和未來(lái)壓力，讓解決好“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題變得同樣急切。

陳茂波說(shuō)，退休保障的傳統(tǒng)三支柱是強(qiáng)積金、個(gè)人儲(chǔ)蓄以及住房，單靠強(qiáng)積金肯定是不夠的，但香港的公立醫(yī)療非常便宜，一天也就100多元，有很好的保障作用。除此之外，政府一直在落實(shí)一個(gè)2000億元的醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，并在今年財(cái)政預(yù)算案中為安老院舍預(yù)留了300億元。在硬件投入的同時(shí)，也在考慮輸入照顧長(zhǎng)者的外勞，改善社區(qū)養(yǎng)老的條件。“老人家工作這么久，對(duì)社會(huì)有這么大的貢獻(xiàn)，大家都希望他們晚年能過(guò)得舒服一些。”

“民生大于天。”財(cái)力是有限的，是投資未來(lái)還是紓解民困，體現(xiàn)并考驗(yàn)著政府的初心。今年2月份，陳茂波在立法會(huì)解釋新一年度政府財(cái)政預(yù)算案時(shí)說(shuō)：“預(yù)算案里不只是一組組冰冷的數(shù)字，它蘊(yùn)含的是政府投放資源的優(yōu)次，反映我們的價(jià)值觀。”當(dāng)再問(wèn)及他這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他表示社會(huì)上對(duì)于資源的要求總是大于政府所擁有的資源，兩個(gè)方面都不可偏廢。一方面能照顧到最有需要的，同時(shí)也不要忘記開拓，創(chuàng)造更多的資源。“我感覺(jué)這個(gè)工作挺困難但也挺有趣的。”

不失信心、不懈努力，奔赴香港新未來(lái)

陳茂波出身貧寒，曾住過(guò)寮屋區(qū)和廉租房，而后開會(huì)計(jì)師行、擔(dān)任立法會(huì)議員，幾年前又開始做政府問(wèn)責(zé)官員。有過(guò)基層視角、專業(yè)人士視角、議員視角和政府官員視角的他，對(duì)香港20年來(lái)的發(fā)展變化體察得更為全面、深刻。

“過(guò)去20年是不平凡的20年，經(jīng)濟(jì)上有過(guò)風(fēng)波，社會(huì)有過(guò)喧鬧，最難的時(shí)候我們都挺過(guò)去了。最重要的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷了這么多以后，大家都能吸收中間的經(jīng)驗(yàn)跟教訓(xùn)，沒(méi)有對(duì)香港失去信心。”陳茂波表示，自己從社會(huì)最底層慢慢到今天，香港也是從原來(lái)一個(gè)什么都沒(méi)有的小漁村發(fā)展為國(guó)際金融中心，“香港市民不怕困難，不怕挑戰(zhàn)，很優(yōu)秀，很努力。”

陳茂波說(shuō)：“我們現(xiàn)在處于一個(gè)很好的時(shí)代，國(guó)家的發(fā)展很快，前景很好，過(guò)去20年整個(gè)世界都為之驚訝。習(xí)近平主席也講，我們進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，正走向中華民族的偉大復(fù)興。我們有幸參與在內(nèi)，感到很光榮。”

他再一次強(qiáng)調(diào)對(duì)香港未來(lái)發(fā)展的樂(lè)觀：“香港是個(gè)細(xì)小、開放、自由的經(jīng)濟(jì)體，學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力很強(qiáng)。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)把工作做好，認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)在哪里，以香港所長(zhǎng)服務(wù)國(guó)家所需，我相信香港在未來(lái)會(huì)有很好的發(fā)展。”

關(guān)鍵詞： 時(shí)代