明確經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則

實踐中出現(xiàn)大量的虛假交易、惡意刷單等行為不僅擾亂了市場秩序，損害了消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，也影響了網(wǎng)絡(luò)平臺自身的信譽和形象。為此，新《反不正當競爭法》增加了濫用平臺規(guī)則的禁止條款，規(guī)定“經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序”。明確經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為。在網(wǎng)絡(luò)運營領(lǐng)域，經(jīng)營者不得直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，利用平臺規(guī)則妨礙或破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運行。在新《反不正當競爭法》頒布的同一天，國家市場監(jiān)管總局公布了五起網(wǎng)絡(luò)不正當競爭典型案例，其中就有一起第三方控價公司因惡意頻繁退貨的違法典型案例。

新《反不正當競爭法》還規(guī)定平臺經(jīng)營者不得強制或變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品，以維護公平競爭的市場環(huán)境，保障消費者權(quán)益。這種強制低價銷售行為可能被視為濫用市場支配地位，會擾亂市場競爭秩序。例如，一些外賣平臺曾采取強制騎手“三選一”的政策，通過算法限制或搜索排名降權(quán)等手段，迫使平臺內(nèi)經(jīng)營者接受低價銷售規(guī)則。這種行為破壞了正常的市場競爭秩序，使經(jīng)營者無法通過產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等多方面因素進行競爭，而是被迫陷入價格戰(zhàn)，導致產(chǎn)品質(zhì)量下降、服務(wù)水平降低，最終損害了消費者權(quán)益，阻礙了行業(yè)的創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。

增加侵害數(shù)據(jù)權(quán)益的規(guī)定

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺的核心資產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭已經(jīng)由原來的用戶數(shù)據(jù)增量競爭轉(zhuǎn)為存量競爭，經(jīng)營者之間因數(shù)據(jù)抓取產(chǎn)生的糾紛爭議和訴訟案件不斷增多。關(guān)于爬蟲技術(shù)的合法性問題一直是存在爭議的話題，我國曾多次試圖以立法形式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)爬蟲行為，但由于爬蟲技術(shù)的復雜性，均未實現(xiàn)法律層面的規(guī)制。新《反不正當競爭法》第十三條第三款規(guī)定，“經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序”。這一規(guī)定綜合過去有關(guān)爬蟲行為的法律條文，從爬取的行為、被爬數(shù)據(jù)的性質(zhì)及對其他經(jīng)營者權(quán)益和市場競爭秩序的影響等方面界定立法禁止的爬蟲行為。該規(guī)定直指當前互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中盛行的數(shù)據(jù)爬取行為，明確“合法持有”+“技術(shù)管理措施”=“不得非法抓取”的路徑和規(guī)則。

針對當前互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中盛行的數(shù)據(jù)爬取行為，企業(yè)應(yīng)當建立數(shù)據(jù)采集的合法性審查機制，數(shù)據(jù)采集尤其是數(shù)據(jù)爬蟲等工具適用應(yīng)當嚴格遵守《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》的規(guī)定，避免非法爬取。同時部署反爬蟲技術(shù)，防止自身數(shù)據(jù)被競爭對手非法獲取。在新《反不正當競爭法》框架下，爬蟲條款雖對某些不正當?shù)呐老x行為予以禁止，但在實際操作中，爬蟲行為是否合法合規(guī)，往往需要結(jié)合具體情境進行個案分析。如新規(guī)所禁止的爬蟲行為，是以獲取、使用“其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)”為目的，如何界定“合法持有的數(shù)據(jù)”成為難點?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》創(chuàng)設(shè)性地提出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，成為目前理解“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”含義的指引。

明確平臺經(jīng)營者的處置義務(wù)

強化平臺經(jīng)營者的反不正當競爭義務(wù)，本次修訂納入了《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》及《電子商務(wù)法》對于平臺經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定，強調(diào)平臺經(jīng)營者應(yīng)當在規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者的競爭行為、處置不正當競爭方面發(fā)揮更大的作用。

不得利用技術(shù)手段實施不正當競爭行為。目前，平臺推薦系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、算法與用戶相互作用并形成反饋循環(huán)，存在算法黑箱化問題，給監(jiān)管部門和企業(yè)主體進行算法安全治理、網(wǎng)民用戶理解算法機制機理帶來挑戰(zhàn)。新《反不正當競爭法》完善網(wǎng)絡(luò)不正當競爭監(jiān)管制度，明確經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等實施有關(guān)不正當競爭行為，旨在維護網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序，防止技術(shù)手段濫用、保護合法經(jīng)營者的數(shù)據(jù)權(quán)益和商業(yè)利益、打擊“流量劫持”“數(shù)據(jù)竊取”“惡意干擾”等新型不正當競爭行為。

增加治理“內(nèi)卷式”競爭制度。針對“全網(wǎng)最低價”等內(nèi)卷亂象，本次修訂明確規(guī)定，“平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序”。新增治理“內(nèi)卷式”競爭制度包括：一是規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；二是強化平臺責任，規(guī)定平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

建立舉報投訴和糾紛處置機制。本次修訂增加規(guī)定平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當競爭行為的義務(wù)，平臺經(jīng)營者應(yīng)當在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭。要求平臺經(jīng)營者建立強化不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，在平臺首頁顯著位置設(shè)置投訴舉報入口，方便消費者和其他經(jīng)營者進行投訴舉報。發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當競爭行為的，應(yīng)當及時依法采取必要的處置措施，向政府監(jiān)督檢查部門報告平臺內(nèi)經(jīng)營者實施的不正當競爭行為。

履行公平競爭合規(guī)義務(wù)。公平競爭合規(guī)義務(wù)是指企業(yè)及其員工，其經(jīng)營管理行為和履職行為符合《反壟斷法》、新《反不正當競爭法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的要求，包括有關(guān)國家標準、行業(yè)自律規(guī)則、準則、守則，以及企業(yè)制訂的相關(guān)規(guī)章制度，對外作出的《合規(guī)承諾書》，以及與其他企業(yè)簽署的競爭相關(guān)的合同協(xié)議等。避免不正當競爭行為是企業(yè)及其員工重點規(guī)避的高風險行為，競爭合規(guī)的目標是幫助企業(yè)降低和防控相關(guān)責任風險。

總之，本次重大修改，直接回應(yīng)了實踐中所遭遇的司法實踐和行政執(zhí)法困難，立法體現(xiàn)出從推動競爭的低水平重復轉(zhuǎn)向高質(zhì)量創(chuàng)新的用意。當前，需要盡快準確理解和理順新《反不正當競爭法》與《民法典》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》以及其他相關(guān)市場監(jiān)管法律的關(guān)系，認真研判和解決法律競合與法律沖突問題，建立健全系統(tǒng)化的競爭合規(guī)管理體系，防范不正當競爭的法律風險，服從監(jiān)管部門的調(diào)查與執(zhí)法，有效助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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