4月27日,資本市場再度迎來超預(yù)期改革,中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革試點(diǎn)注冊制總體實(shí)施方案》,創(chuàng)業(yè)板注冊制改革正式啟動,注冊制改革由增量發(fā)展至存量板塊。
據(jù)了解,此次改革將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),堅(jiān)持市場化、法治化方向,在股票發(fā)行、上市、信息披露、交易、退市等方面積極推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革,總體規(guī)則與科創(chuàng)板保持一致,而在跟投制度、投資者適當(dāng)性上有著明顯差異。
中國證監(jiān)會副主席李超4月27日出席媒體溝通會時(shí)表示,創(chuàng)業(yè)板注冊制改革是在科創(chuàng)板的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大注冊制試點(diǎn)范圍,為其他存量板塊推廣注冊制積累經(jīng)驗(yàn),將進(jìn)一步增強(qiáng)資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的包容性,同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)制度的改革,增強(qiáng)資本市場的功能和作用。
深交所副總經(jīng)理王紅介紹,深交所將就八項(xiàng)具體規(guī)則向社會公開征求意見,總體思路是深化改革、協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)。
“創(chuàng)業(yè)板注冊制是多層次資本市場的有益補(bǔ)充,在吸取了科創(chuàng)板的一些經(jīng)驗(yàn)上有所創(chuàng)新,比如跟投制度,并沒有強(qiáng)制跟投,比較有靈活性,也沒有像科創(chuàng)板規(guī)定幾類行業(yè),目前來看更加包容”。一位北京券商投行人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示。
4月28日開盤后不久,上證綜指、深證成指、創(chuàng)業(yè)板指集體大跌2%,此后跌幅迅速收窄,超過30只科創(chuàng)板股票跌幅超過10%。
交銀國際董事總經(jīng)理、研究部負(fù)責(zé)人洪灝表示,市場上對注冊制分流市場資金的擔(dān)心并不符合邏輯,總體看,央行不斷下調(diào)利率指引,并隨著未來通脹壓力的下降有更多的下調(diào)利率空間,市場利率不斷走低。這些情況都顯示了流動性在本階段并非主要矛盾。
存量改革,明確定位創(chuàng)業(yè)板注冊制改革早已箭在弦上。
國家主席習(xí)近平在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào),要穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革。去年8月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色設(shè)立現(xiàn)行示范區(qū)的意見》中也明確提出,研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行、上市、再融資和并購重組制度,創(chuàng)造條件推動注冊制改革。
證監(jiān)會年初系統(tǒng)工作會議指出,以注冊制改革為龍頭,全力抓好重大改革攻堅(jiān),穩(wěn)步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊制改革,平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制。
4月27日,證監(jiān)會發(fā)布四項(xiàng)部門規(guī)章向社會公開征求意見,包括《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法(試行)》《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊管理辦法(試行)》《創(chuàng)業(yè)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法(試行)》草案和《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》修訂草案。
李超表示,此次創(chuàng)業(yè)板改革的總體思路為“一條主線,三個(gè)統(tǒng)籌”。
“一條主線”是指本次改革實(shí)施以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制,提高透明度真實(shí)性,由投資者自主判斷投資價(jià)值,真正把選擇權(quán)交給市場;“三個(gè)統(tǒng)籌”是指:統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革與多層次資本市場體系建設(shè),堅(jiān)持板塊錯(cuò)位發(fā)展,形成各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、適度競爭的格局;統(tǒng)籌推出一攬子改革措施,健全創(chuàng)業(yè)板改革的配套制度;統(tǒng)籌增量改革和存量改革,包容存量,穩(wěn)定存量公司的預(yù)期,平穩(wěn)實(shí)施改革。
創(chuàng)業(yè)板于2009年設(shè)立,截至2020年4月24日,共有上市公司807家,占A股全市場的21%,總市值6.8萬億元,占全市場的12%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資8000億元。
李超認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)板與深圳的主板、中小板存在一定的同質(zhì)化情況,發(fā)行上市條件包容性不足,因此用改革的方法破解發(fā)展難題。
李超介紹,本此創(chuàng)業(yè)板改革重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題,一是在科創(chuàng)板基礎(chǔ)上擴(kuò)大注冊制試點(diǎn)范圍,為其他存量板塊推行注冊制積累經(jīng)驗(yàn),二是進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的包容性,突出板塊的特色;三是推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革,增強(qiáng)資本市場的基礎(chǔ)性功能和作用。
試點(diǎn)注冊制之后,哪些企業(yè)符合創(chuàng)業(yè)板的定位?根據(jù)《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法(試行)》,首次申請公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市,應(yīng)當(dāng)符合創(chuàng)業(yè)板定位。創(chuàng)業(yè)板深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意的大趨勢,主要服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合。
創(chuàng)業(yè)板與科創(chuàng)板,一字之差,存量與增量板塊所對應(yīng)的上市公司又有哪些差別?證監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,科創(chuàng)板要突出“硬科技”特色,要求相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)科創(chuàng)屬性評價(jià)指引,引導(dǎo)企業(yè)合理選擇上市板塊。創(chuàng)業(yè)板改革明確了創(chuàng)業(yè)板的板塊新定位,同時(shí)深交所將制定負(fù)面清單,明確哪些企業(yè)不能到創(chuàng)業(yè)板上市。與此同時(shí),科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板精選層在上市/掛牌標(biāo)準(zhǔn)、投資者適當(dāng)性管理等方面也存在顯著差異。
隨著新三板精選層開始申報(bào),創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制,中國資本市場的大廈結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸明朗。李超表示,在改革之前,資本市場體系大的方向已經(jīng)明確,但層次不太清晰,所以爭取改革把關(guān)系理順,在上海形成主板加科創(chuàng)板,深圳形成主板加創(chuàng)業(yè)板。
規(guī)則統(tǒng)一,更顯包容
4月27日深夜,深交所發(fā)布了八項(xiàng)配套業(yè)務(wù)規(guī)則,其中主要涉及發(fā)行上市審核、持續(xù)監(jiān)管、交易等相關(guān)業(yè)務(wù)。
由審核制轉(zhuǎn)向注冊制是此次改革的關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)板改革試點(diǎn)注冊制在注冊程序、基礎(chǔ)制度、審核監(jiān)督、監(jiān)管安排等方面總體與科創(chuàng)板保持一致。例如,創(chuàng)業(yè)板注冊程序分為交易所審核、證監(jiān)會注冊兩個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)則要求,發(fā)行上市審核時(shí)間最長為3個(gè)月,發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)的問詢回復(fù)最長也不能超過3個(gè)月,與科創(chuàng)板上市審核規(guī)則一致。
創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)需要符合哪些硬指標(biāo)?新的上市審核規(guī)則圍繞預(yù)計(jì)市值和營收給出了五套標(biāo)準(zhǔn),一是最近兩年凈利潤均為正,且累計(jì)凈利潤不低于人民幣 5000 萬元;二是預(yù)計(jì)市值不低于人民幣 10 億元,最近一年凈利潤為正且營業(yè)收入不低于人民幣 1 億元;三是預(yù)計(jì)市值不低于人民幣 50 億元,且最近一年?duì)I業(yè)收入不低于人民幣 3 億元;四是符合要求的紅籌企業(yè);五是符合一定條件的特殊股權(quán)企業(yè)。
對于未盈利企業(yè),深交所明確了其上市標(biāo)準(zhǔn),但一年內(nèi)暫不實(shí)施,一年后再做評估。
“存量項(xiàng)目怎么審,新上報(bào)項(xiàng)目怎么審,都按照什么標(biāo)準(zhǔn),大家也在翹首以待等細(xì)則。我相信大家項(xiàng)目申報(bào)會比較踴躍,畢竟科創(chuàng)板審核速度比較快,四到六個(gè)月,主板要一年左右,所以說創(chuàng)業(yè)板吸引力會大一些。”上述投行人士表示。
李超特別介紹,創(chuàng)業(yè)板注冊制試點(diǎn)還作出了三方面完善。一是建立了滬深交易所審核工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,保持審核標(biāo)準(zhǔn)、尺度、進(jìn)度大體一致,杜絕市場之間的監(jiān)管套利;二是明確在審企業(yè)銜接安排,確保核準(zhǔn)制向注冊制平穩(wěn)過渡;三是再融資、并購重組涉及證券公開發(fā)行的,同步實(shí)施注冊制。
值得注意的是,創(chuàng)業(yè)板在跟投制度、投資者適當(dāng)性等方面有所創(chuàng)新。
證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在跟投制度上創(chuàng)業(yè)板與科創(chuàng)板有所差異,擬對未盈利企業(yè)、特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)、紅籌企業(yè)、高價(jià)發(fā)行企業(yè)實(shí)施保薦人相關(guān)子公司強(qiáng)制跟投的制度,其他發(fā)行人不強(qiáng)制跟投。
另外,創(chuàng)業(yè)板新增投資者門檻有所調(diào)整,須滿足前20個(gè)交易日日均資產(chǎn)不低于10萬元,且具備24個(gè)月的A股交易經(jīng)驗(yàn),同時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)揭示書可通過電子方式簽署。
在交易制度方面,在新股上市后的前5個(gè)交易日不設(shè)漲跌幅限制,之后日漲跌幅限制放寬至20%,存量上市公司漲跌幅同樣變?yōu)?0%。
退市制度同樣進(jìn)行了完善。王紅介紹,征求意見稿完善了退市標(biāo)準(zhǔn),取消單一連續(xù)虧損退市指標(biāo),引入“扣非凈利潤為負(fù)且營業(yè)收入低于一個(gè)億”的組合類財(cái)務(wù)退市指標(biāo),新增市值退市指標(biāo);對創(chuàng)業(yè)板存量公司可能出現(xiàn)的退市,設(shè)置過渡期,以利于平穩(wěn)銜接。
另外,在配套的制度改革方面,李超介紹,證監(jiān)會將認(rèn)真貫徹落實(shí)新《證券法》,推動完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度;同時(shí),將推動刑法修改和出臺司法解釋,進(jìn)一步提高違法成本,配合司法機(jī)關(guān)推進(jìn)實(shí)施新《證券法》下的民事訴訟制度,保護(hù)投資者合法權(quán)益。
如此重大的改革也必然對市場產(chǎn)生影響,對科創(chuàng)板的流動性影響幾何?證監(jiān)會在答記者問中表示,創(chuàng)業(yè)板投資者人數(shù)雖然多于科創(chuàng)板,但兩個(gè)市場規(guī)模不同、體量不同,上市公司數(shù)量不同,不能簡單用投資者絕對數(shù)量多少來判斷市場流動性。此外,兩個(gè)板塊的制度安排在運(yùn)行一段時(shí)間后,都將進(jìn)行評估完善。
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