以前那些住在郊區(qū)、戶口仍在市中心的“人戶分離”老人，因相關政策所限只能對著家門口養(yǎng)老院“望床興嘆”。如今入住卡點被打通了。市民政局昨天透露，本月起上海全面推行養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點。只要滿足一定照護等級的老年人，就可在相關信息平臺“線上輪候”，確保老人“有床位可供入住、有意向可供排隊、有清單可供選擇”。特別是“人戶分離”老人也被納入所居住區(qū)域統(tǒng)一保障。

郊區(qū)養(yǎng)老院也能新增“客群”

“跨區(qū)域”統(tǒng)籌養(yǎng)老床位，多位市人大代表已呼吁多年。他們在調研中發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)、郊區(qū)養(yǎng)老床位長期存在“冷熱不均”現(xiàn)象。一邊是中心城區(qū)“一床難求”，另一邊是有的郊區(qū)養(yǎng)老院床位長期“空轉”。這種“冷熱不均”，既源于養(yǎng)老觀念上的差異，也受限于各地機構入住政策的不統(tǒng)一。

代表們還發(fā)現(xiàn)，新建郊區(qū)養(yǎng)老機構設施新、床位多，吸引了不少“潛在用戶”。特別是那些已習慣遷居郊區(qū)的市區(qū)動拆遷老人。然而，他們中的相當一部分屬于“人戶分離”情況。根據部分區(qū)域政策，許多公辦養(yǎng)老機構僅接收住所在街鎮(zhèn)或所在區(qū)的戶籍老人，不少有心入住的老人被“擋在門外”。

為此，試點專門為這些老人“開口子”，暢通他們的入住卡點。“人戶分離”老人可以申請居住地或戶籍所在地的保基本養(yǎng)老床位。這樣一來，郊區(qū)養(yǎng)老院也能新增“客群”。

人的問題解決后，下一步要解決床位問題。根據試點方案，上海將分層建起兩大“統(tǒng)籌池”。第一，中心城區(qū)和郊區(qū)每個區(qū)分別建立不少于100張和200張床位的區(qū)級?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池。第二，中心城區(qū)和郊區(qū)每個區(qū)分別提供不少于50張和100張床位納入市級統(tǒng)籌池。此外，市級統(tǒng)籌池在區(qū)級統(tǒng)籌池床位達到一定使用比例后(試點期間為60%)，向該區(qū)開放。

從前期試點情況看，目前郊區(qū)可用床位總量更多。市民政局養(yǎng)老服務處相關負責人葛健表示，打破不同行政區(qū)之間的邊界，是為了在更大范圍內統(tǒng)籌協(xié)調存量資源，試點期間的床位數并非一成不變，后續(xù)也會結合實際情況動態(tài)調整“統(tǒng)籌池”。

確保“一張床”的分配公平

一端是人，一端是床，正處于全面推進數字化轉型的上海，巧借信息系統(tǒng)嫁接起供需兩端。經評估后達標的老人，可通過上海市養(yǎng)老服務平臺“一鍵查詢”進行入住申請、排隊等候。有空余床位的機構可直接申請入住;無空余床位則先預約排隊，一旦有床位空出，工作人員將主動聯(lián)系。除本人申請外，老年人家屬、養(yǎng)老顧問等也可協(xié)助辦理。

信息系統(tǒng)的到來，不僅解決了供需匹配，更借由信息流轉回答了另一個重要問題——究竟該讓誰優(yōu)先?

公辦養(yǎng)老機構的床位分配事關公平。為此，上海既延續(xù)了既往統(tǒng)一標準，將公辦養(yǎng)老資源向需求更迫切的群體傾斜。譬如，確保經濟困難對象和特殊對象等優(yōu)先入住。與此同時，上海還將養(yǎng)老服務資源放到一個盤子中統(tǒng)籌協(xié)調，按照本街鎮(zhèn)、本區(qū)、本市的優(yōu)先次序進行排隊輪候。這既滿足了老年人入住家門口養(yǎng)老院的愿望，也在更大范圍內進行科學統(tǒng)籌調配，讓有限資源得到更高效利用。

信息在后臺順暢流通，還更便于機構精準篩出特困人群，匹配個人信息，確保機構資源能更公平合理地分配到最需要的人手上。

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