作為補(bǔ)短板、惠民生的重要領(lǐng)域，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正迎來新一輪政策力挺。“十四五”規(guī)劃綱要、政府工作報(bào)告均作出相關(guān)部署?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日，有關(guān)部委圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)展開密集調(diào)研和部署，多地加緊謀劃出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，更多扶持舉措將出。值得注意的是，作為社保“第六險(xiǎn)”的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，在近五年試點(diǎn)中取得初步成效，有望加速鋪開。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過60歲的老齡人口已達(dá)2.6億多人，多層次養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大。“十四五”規(guī)劃綱要將“完善養(yǎng)老服務(wù)體系”單設(shè)一章節(jié)，提出推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。今年政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

“全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供支撐。”民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒日前表示，未來將大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)的可及性、多樣化水平;優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護(hù)剛需。

有關(guān)部門正在緊鑼密鼓部署。記者了解到，養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會(huì)議日前召開，強(qiáng)調(diào)要探索制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，更加清晰地界定基本養(yǎng)老服務(wù)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容。要推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接，增強(qiáng)制度之間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、銜接配套。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)資源配置，強(qiáng)化政策和資源支持。

多地也圍繞發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快謀劃出臺(tái)新一輪支持舉措。3月22日，《山東省省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》出爐。山東省民政廳副廳長(zhǎng)張孟強(qiáng)介紹，今年山東將以高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力完善政策支持體系，提請(qǐng)省政府發(fā)布“十四五”山東省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面的意見。

自3月20日起，《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行，內(nèi)容涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，并將建立長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)保障機(jī)制、深化長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化等納入其中。

值得一提的是，推動(dòng)社保“第六險(xiǎn)”長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)加快在全國(guó)加速鋪開，成為發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃綱要提出，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部此前發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，力爭(zhēng)在“十四五”期間，基本形成適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。

所謂長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，是在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之外，專門為因年老、疾病、傷殘等導(dǎo)致的重度失能人員提供基本生活照料的一種社會(huì)保險(xiǎn)，又被稱為社保“第六險(xiǎn)”。2016年起，上海市、重慶市等15個(gè)城市先行開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2020年，作為全球唯一保持正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。經(jīng)合組織日前預(yù)計(jì)，2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)8%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過1/3。

同時(shí)要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度參與國(guó)際分工，融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之中，不能脫離世界獨(dú)自發(fā)展。建設(shè)好雙循環(huán)的關(guān)鍵在于把握好兩者之間的關(guān)系和定位。

盧進(jìn)勇以三個(gè)“相互”闡明二者關(guān)系，即相互定位、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。具體來看，相互定位，要求準(zhǔn)確理解國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的邏輯關(guān)系;相互補(bǔ)充，則強(qiáng)調(diào)兩個(gè)循環(huán)不能失衡，不能偏廢;相互促進(jìn)，就是在國(guó)內(nèi)大循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通基礎(chǔ)上，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)吸引力，推動(dòng)外循環(huán)更好發(fā)展，反向作用于內(nèi)循環(huán)。

在具體實(shí)施過程中，盧進(jìn)勇建議，從國(guó)內(nèi)大循環(huán)入手，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一系統(tǒng)工程，尤其在降成本、補(bǔ)短板等環(huán)節(jié)推出更多舉措，優(yōu)化供給質(zhì)量，暢通供給渠道。同時(shí)啟動(dòng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革。“需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要涉及投資和消費(fèi)，改革的主要目的不僅聚焦需求‘量’的擴(kuò)張，還要解決需求‘質(zhì)’的提升、消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化以及這兩個(gè)領(lǐng)域存在的一些結(jié)構(gòu)性失衡問題。”

同時(shí)，要在更高水平開放中進(jìn)一步暢通外循環(huán)。盧進(jìn)勇指出，“十四五”規(guī)劃綱要提出“穩(wěn)步拓展制度型開放”，這是我國(guó)推進(jìn)更高水平開放的重要標(biāo)志。近幾年，我國(guó)一直在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)進(jìn)行開放制度的先行先試，其中準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式等先進(jìn)國(guó)際投資規(guī)則已經(jīng)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣至全國(guó)。未來，隨著國(guó)內(nèi)制度逐步完善，自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略推進(jìn)，外循環(huán)也將打開新的局面。

盧進(jìn)勇表示，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)逐步順暢，新發(fā)展格局日臻完善，將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健地邁向高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)