近來,20余省份相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修訂工作,推出系列鼓勵(lì)生育措施。不少地區(qū)進(jìn)一步延長(zhǎng)生育假,并增設(shè)育兒假。生育福利“加碼”,很多人為之叫好,但也有女性擔(dān)心會(huì)面臨更大的求職壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

延長(zhǎng)生育假會(huì)加劇職場(chǎng)性別歧視嗎?如何推動(dòng)好政策落地?

北京、江西等多地延長(zhǎng)生育假

“多了一個(gè)月假,從容了很多,能多陪陪孩子,也有利于恢復(fù)狀態(tài)。”在北京一家民營(yíng)企業(yè)工作的李丹剛懷上二胎,她一邊慶幸趕上了政策利好,一邊擔(dān)心企業(yè)能否兌現(xiàn)生育福利。

按照當(dāng)前制度設(shè)計(jì),生育假期由兩部分構(gòu)成。一部分來自國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定的98天產(chǎn)假,另一部分則是2016年“全面二孩”政策落地,各地修改計(jì)生條例后增設(shè)的生育假,一般為30天～60天。

本輪條例修改,是針對(duì)生育假。例如,北京將生育假由30天調(diào)整為60天,江西由60天調(diào)整為90天。一些省份還對(duì)假期時(shí)長(zhǎng)做出分類規(guī)定,例如河北明確,生育第一、二個(gè)子女可享受60天生育假,生育第三個(gè)以上子女享受90天生育假。在陜西,女職工生育三孩的,再給予半年獎(jiǎng)勵(lì)假。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云分析稱,假期工資要分成兩部分來看。98天產(chǎn)假期間,按照生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),由社保機(jī)構(gòu)向用人單位發(fā)放生育津貼,用以支付職工工資,若津貼數(shù)額低于職工原工資標(biāo)準(zhǔn),用人單位需補(bǔ)足差額。生育假的津貼資金來源,上海規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金覆蓋,但大多數(shù)省份只是籠統(tǒng)地要求由企業(yè)承擔(dān)。

“成本不只是體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬上。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授王天宇表示,職工休假涉及工資支出、崗位空缺的影響、另雇他人替代的成本等多方面問題。從生育福利的執(zhí)行現(xiàn)狀來看,總體而言,國(guó)企好于民企,大企業(yè)好于小企業(yè)。“這并不是說民企或小企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感,而是他們員工較少,經(jīng)營(yíng)也面臨更多困難,單個(gè)員工缺勤造成的影響更大,自然對(duì)人員的投入產(chǎn)出計(jì)算得更精細(xì)。”

近六成女性求職時(shí)被問婚育狀況

“我在面試時(shí)屢次被問到是否婚育,甚至被要求承諾兩年內(nèi)不生育,在這種就業(yè)環(huán)境下延長(zhǎng)生育假,女性找工作會(huì)不會(huì)更難?”正在求職的宋天驕心情復(fù)雜?！?021中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示,有近六成女性在求職過程中被問及婚姻生育狀況。

王天宇認(rèn)為,企業(yè)如果無(wú)法消化生育假增加帶來的成本,就可能在招聘環(huán)節(jié)加重歧視。

一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人武澤宇向記者坦言:“在我們這種更新迭代迅速的行業(yè),如果一名女員工因休產(chǎn)假離崗半年,那她很可能面臨‘職場(chǎng)邊緣化’。所以,有生育打算的女員工,要么調(diào)整狀態(tài)提前返崗,要么做好被‘優(yōu)化’和調(diào)崗的準(zhǔn)備。”

記者注意到,一些省份修訂計(jì)生條例時(shí),也將這一問題納入考慮。湖南維持了2016年時(shí)“生育假60天”的規(guī)定,并未再作延長(zhǎng),且在“修改依據(jù)和理由”一欄中做出解釋:總體來說產(chǎn)假期限適中(158天),且近年來的實(shí)施效果比較理想。假期過長(zhǎng)有可能影響女性就業(yè),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益。

政策落地,要考慮企業(yè)付出的成本

經(jīng)歷了幾次求職后,宋天驕將目光投向了體制內(nèi)單位。“作為一名未婚未育的女性,我不希望未來每次選擇生育時(shí),都要被迫在事業(yè)和家庭之間做一次選擇。”

在李凌云看來,延長(zhǎng)生育假或?qū)⒓觿∮萌藛挝婚g的分化。“一般而言,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等體制內(nèi)單位,對(duì)女職工生育權(quán)益和職業(yè)發(fā)展的保障更為到位。對(duì)于原本就存在性別歧視的行業(yè),假期延長(zhǎng)會(huì)讓歧視更加明顯。這也意味著,女性想要躋身于保障較好的單位,競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)越來越激烈。”

“現(xiàn)在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假都在延長(zhǎng),加上延長(zhǎng)生育假,一個(gè)育齡員工如果多次生育,其休假時(shí)間將持續(xù)數(shù)十個(gè)月。”四川一家小型民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說,這對(duì)企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。

深圳民間智庫(kù)因特虎創(chuàng)始人黃東和說,落實(shí)新政策對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來說,是一筆不小的新增人力成本。

黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授曲文勇說,政策切實(shí)落地,要考慮企業(yè)付出的成本。各地不僅要監(jiān)督休假制度執(zhí)行,更重要的是構(gòu)建一套合理的休假成本分擔(dān)機(jī)制,讓用人單位愿意支持休,嬰幼兒父母敢于休。

探討

探索成本多方共擔(dān)機(jī)制

如何讓好政策真正落地,而不是淪為紙面福利?多位專家指出,關(guān)鍵在于平衡各方利益。生育成本不應(yīng)僅由個(gè)體家庭、企業(yè)來承擔(dān),亟須探索成本多方共擔(dān)機(jī)制,凝聚合力營(yíng)造生育友好型環(huán)境。

王天宇認(rèn)為,就各地政府而言,在推出倡導(dǎo)性政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步形成明確清晰的生育假法律規(guī)范,降低模糊地帶造成的執(zhí)行成本,并同步推出普惠托育服務(wù)體系等配套政策。同時(shí),應(yīng)考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難,合理劃定企業(yè)責(zé)任,并通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施,減輕企業(yè)雇傭女職工的顧慮。

“不妨從善待生育期的女員工入手,保證生育假足額執(zhí)行,育期工資足額發(fā)放,不設(shè)卡、不搞隱形歧視,這本身就是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要方式。”王天宇說。

“可引入社會(huì)力量,活化使用社?；鹨苑謸?dān)生育成本。”李凌云建議,可效仿上海模式,拓寬生育保險(xiǎn)基金的籌資渠道,推動(dòng)相關(guān)單位應(yīng)繳盡繳,擴(kuò)大基金規(guī)模,不僅支付產(chǎn)假、也要覆蓋生育假期間的生育津貼。

除了延長(zhǎng)生育假,本次修例的另一亮點(diǎn)在于新增男性生育假。例如,上海規(guī)定男女雙方享受育兒假、江西增設(shè)30天男性護(hù)理假、天津明確男性享受15天陪產(chǎn)假……王天宇表示,這有助于重塑家庭內(nèi)部的育兒責(zé)任分工,也將減弱職場(chǎng)對(duì)女性的歧視。

對(duì)于男性休假期間的工資,李凌云建議使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。“目前失業(yè)保險(xiǎn)基金相對(duì)充裕,可以在使用途徑上嘗試突破,除了用于發(fā)放生育假工資,還可在女職工返崗后,發(fā)放一定數(shù)額的生育穩(wěn)崗補(bǔ)貼,對(duì)企業(yè)也是一種激勵(lì)。”

須配套反就業(yè)歧視措施

雖然多地延長(zhǎng)生育假有利于落實(shí)三孩政策、母乳喂養(yǎng)等,但也容易造成女性就業(yè)難、晉升難,合法權(quán)益受損害。如果不能有效解決職場(chǎng)性別歧視,就會(huì)影響女性生育意愿。不過從另一個(gè)角度來回答上述問題——即為延長(zhǎng)生育假配套“組合拳”,或不會(huì)加劇就業(yè)歧視。比如說,在立法層面采取更為嚴(yán)格的措施反性別歧視,使用人單位不敢、不能、不想歧視女性,維護(hù)女性合法權(quán)益。

不久前提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》明確,除國(guó)家另有規(guī)定外,用人單位不得限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先,調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿,將限制婚姻生育等作為錄用條件等,這是立法反性別歧視的重大安排。

專家建議,雖說立法是反性別歧視的基礎(chǔ),但僅立法進(jìn)步還不夠,還應(yīng)該針對(duì)三孩時(shí)代加劇的就業(yè)歧視,配套相應(yīng)的監(jiān)督體系和執(zhí)法體系。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)應(yīng)該把監(jiān)督用人單位落實(shí)法律規(guī)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。還應(yīng)該把反性別歧視執(zhí)法納入政績(jī)考核范疇。

此外,要鼓勵(lì)職場(chǎng)女性積極依法維權(quán)。女性是否受歧視,顯然女性最有發(fā)言權(quán),這就需要職場(chǎng)女性善于取證、維權(quán)。從執(zhí)法部門到司法機(jī)關(guān)再到輿論監(jiān)督,也要為女性維權(quán)撐腰。

作為用人單位,要把反性別歧視視為履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。不妨為善待女性的用人單位與歧視女性的用人單位分別制定紅黑名單,進(jìn)而實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)或者聯(lián)合懲戒。

聲音

我在面試時(shí)屢次被問到是否婚育,甚至被要求承諾兩年內(nèi)不生育,在這種就業(yè)環(huán)境下延長(zhǎng)生育假,女性找工作會(huì)不會(huì)更難?——求職者宋小姐

現(xiàn)在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假都在延長(zhǎng),加上延長(zhǎng)生育假,一個(gè)育齡員工如果多次生育,其休假時(shí)間將持續(xù)數(shù)十個(gè)月。這對(duì)企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。——四川一小型民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人

可引入社會(huì)力量,活化使用社?；鹨苑謸?dān)生育成本?？尚Х律虾ＤＪ?拓寬生育保險(xiǎn)基金的籌資渠道,推動(dòng)相關(guān)單位應(yīng)繳盡繳,擴(kuò)大基金規(guī)模,不僅支付產(chǎn)假、也要覆蓋生育假期間的生育津貼。——華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云

背景

“沒人帶孩子”導(dǎo)致“不愿生、不敢生”

有公開調(diào)查顯示,“沒人帶孩子”是育齡婦女不愿再生育的原因之一。目前,我國(guó)能夠提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)較少。另一方面,教育投入較大,增加家庭撫育壓力,也是導(dǎo)致當(dāng)前一些家庭“不愿生、不敢生”的原因。

為確保三孩生育政策及配套支持措施落地見效,我國(guó)多舉并施,提高學(xué)前教育普及普惠水平,實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。

去年7月29日,國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布通知,提出在發(fā)展托育服務(wù)方面,研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃;實(shí)施“十四五”公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

去年7月21日,教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示,教育部將會(huì)同有關(guān)部門,研究制定、部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平,并進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。

此外,為減輕養(yǎng)育子女的家庭負(fù)擔(dān),教育部要求推行課后服務(wù)“5+2”模式,即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù),每天至少開展2小時(shí);對(duì)有特殊需要的孩子,鼓勵(lì)學(xué)校提供延時(shí)托管服務(wù)。

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