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保障性租賃住房不斷加速發(fā)展 讓民眾實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”
2021-07-20 09:56:04來源: 法治日報

4月16日傍晚,北京市朝陽區(qū)望京西路一公交站,快50歲的安徽人金枝和27歲的湖北人馬青正在等公交車回家。這是兩個平時完全沒有交集的人——金枝小學(xué)畢業(yè),在附近一家外貿(mào)公司打雜;馬青去年碩士研究生畢業(yè),在附近一家高科技公司工作。但兩人有共同的煩惱:怎么才能租到一間上班方便又便宜的房子?

這樣的煩惱,也困擾著無數(shù)人。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年全國流動人口為3.76億人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動人口規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題日益凸顯。

為解決好這個問題,近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》),提出“加快發(fā)展保障性租賃住房”。

接受《法治日報》記者采訪的多位專家認(rèn)為,《意見》凸顯了中央政府強(qiáng)調(diào)“房住不炒”、切實(shí)降低居民家庭住房負(fù)擔(dān)的決心;大力發(fā)展保障性租賃住房,有利于降低中低收入階層、新市民的住房負(fù)擔(dān)。同時,需要用剛性的法律約束,確保這項(xiàng)利民的好政策真正落實(shí)。

新市民開銷房租占大頭

遠(yuǎn)離工作地租住通勤難

身穿淺咖啡色T恤、黑色休閑褲,挎一個單肩包,在公交站臺,記者見到了準(zhǔn)備坐車回家的金枝。她隨丈夫來北京打工多年,目前在附近一家外貿(mào)公司打雜,月收入5000多元。她丈夫則在一家建筑公司工作。

金枝夫婦倆租住在北京市順義區(qū)緊挨六環(huán)路的李天橋附近,屬于城中村,每月租金900多元。工作日坐公交車上下班,每天單程大概需要兩個小時。

金枝的兩個孩子都在安徽老家,老大是女兒,已經(jīng)結(jié)婚。老二是兒子,已經(jīng)成年但仍是單身。夫妻倆沒有在北京買房的打算,“不可能買得起”,只是希望能在北京多打幾年工,給兒子賺結(jié)婚錢,給自己賺養(yǎng)老錢。

對金枝來說,夫妻倆在北京每月最大的一筆開銷便是住房支出。“城里的房子太貴了,租不起,現(xiàn)在住得是遠(yuǎn)了些,但房租也便宜得多。”她告訴記者,在單位附近租一套建于二十世紀(jì)八九十年代的老房,一居室的月租金至少要6000元。與別人合租,一間房也要3000多元。

“望高租金興嘆”的金枝匆匆結(jié)束采訪,上了公交車,趕回家做晚飯。

苦于高房租的不僅是金枝這樣的打工者,在附近寫字樓上班的馬青也同樣如此。馬青去年7月從湖北武漢一所高校碩士研究生畢業(yè),去年10月入職現(xiàn)在的單位。在確定入職后,她就開始在中介平臺上查看工作地附近的租房房源。

“不查不知道,一查嚇一跳,房租太貴了,當(dāng)時雖然是租房淡季并且處于疫情防控期間,但一套兩居室中的一個小間差不多要3000元。”馬青回憶說,“我一個剛?cè)肼毜男氯?,一個月才掙多少錢?”

經(jīng)在北京工作的同鄉(xiāng)建議,馬青在北京地鐵15號線順義站附近租了一套兩居室中的一間房,每月租金不到1500元。但通勤又讓馬青苦不堪言,“早晚高峰經(jīng)常被擠成相片”。

后來,馬青搬到一個距離地鐵站有兩公里的地方,通勤方式改成公交接駁地鐵,全程大概一個半小時。

“對我這個初來乍到的‘北漂’來說,租房是個大問題。”馬青說。

流動人口規(guī)??焖贁U(kuò)大

居住供給現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足

對于眾多來到大城市的流動人口來說,租房都是個大問題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)近日刊文稱,經(jīng)過多年的發(fā)展,特別是黨的十八大以來,我國累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套,幫助兩億多困難群眾改善了住房條件。

“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和流動人口規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民、青年人的住房困難問題日益凸顯,需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。”這篇文章說。

近日印發(fā)的《意見》明確提出:突出住房的民生屬性,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

《意見》通過明確加快發(fā)展保障性租賃住房的支持政策,推動人口凈流入的大城市等主要利用存量土地和房屋建設(shè)小戶型、低租金保障性租賃住房。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長鄒琳華分析稱,《意見》明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策,凸顯了中央政府強(qiáng)調(diào)“房住不炒”、切實(shí)降低居民家庭住房負(fù)擔(dān)的決心。

“大力發(fā)展保障性租賃住房,有利于降低中低收入階層、新市民的住房負(fù)擔(dān)。”鄒琳華說。

北京市房地產(chǎn)法學(xué)會秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池說,《意見》提出了“加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系”,對于未來住房保障體系的構(gòu)建具有重大意義。

趙秀池認(rèn)為,《意見》對于新市民、青年人是一大利好,他們在租房時,除了市場提供的租賃住房、公租房等之外,又多了一種保障性租賃住房可供選擇,相當(dāng)于給他們吃了一顆融入城市的“定心丸”。

落實(shí)地方責(zé)任成為亮點(diǎn)

解決困難群眾住房問題

金枝與馬青正是《意見》所覆蓋的人群。

《意見》明確,保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

包括明確保障性租賃住房的準(zhǔn)入制度在內(nèi),《意見》從引導(dǎo)多方參與、堅持供需匹配、落實(shí)地方責(zé)任等5個方面明確了保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度。

在鄒琳華看來,根據(jù)《意見》,人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市,可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房,變更土地用途,不補(bǔ)繳土地價款等,“力度較大且可操作性強(qiáng)”。

根據(jù)《意見》,城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房,促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測評價。

在趙秀池看來,“落實(shí)地方責(zé)任”是《意見》的最大亮點(diǎn)。保障性租賃住房建設(shè),政策性非常強(qiáng),比如“集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)”,政府需要有所作為才能推動項(xiàng)目落地。

趙秀池認(rèn)為,對于住房制度的安排,要根據(jù)不同的收入制定不同的政策,所謂高端有市場、中端有支持、低端有保障。

鄒琳華認(rèn)為,保障性租賃住房是一種全新的保障房種類,與共有產(chǎn)權(quán)房、公租房共同構(gòu)成保障房體系頂層設(shè)計。從完善住房保障體系出發(fā),各地政府有責(zé)任發(fā)展保障性租賃住房。

“住房保障,不管是將其視為一種社會福利,還是視為一種社會救助,對現(xiàn)代國家來說,主要的責(zé)任主體都是政府。”北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說,從我國的實(shí)際情況來說,多年來,黨和政府一直在做住房保障方面的工作。解決困難群眾的住房問題,政府是住房保障的第一責(zé)任人,對于這一點(diǎn)大家已經(jīng)形成共識。

樓建波說,根據(jù)《意見》,在中央政府和地方政府之間的責(zé)任劃分方面,住房保障的責(zé)任主要由地方政府承擔(dān),這也符合我國的住房保障實(shí)際情況。

政府責(zé)任需要剛性約束

亟須加快住房保障立法

在樓建波看來,對于政府在增加保障性租賃住房方面的責(zé)任,立法亟須跟上。“政府要發(fā)展本地區(qū)保障性租賃住房,不能僅僅是一種宣誓,需要法律的剛性約束。”

記者梳理發(fā)現(xiàn),2019年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院2019年立法工作計劃》中,明確列入“城鎮(zhèn)住房保障條例”,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)起草。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人彼時透露,我國要加快推動住房保障立法,明確國家層面住房保障頂層設(shè)計和基本制度框架,夯實(shí)各級政府住房保障工作責(zé)任,同時為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。

樓建波分析,我國對住房保障肯定需要立法,可以有3種模式供選擇。第一種模式是專門立法,在法律層面出臺住房保障法或者在行政法規(guī)層面出臺城鎮(zhèn)住房保障條例,對包括保障性租賃住房在內(nèi)的各種保障性住房制度進(jìn)行規(guī)范。

“第二種模式是制定統(tǒng)一的住房法,其中規(guī)定住房保障制度。”樓建波說,第三種模式是在現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等法律中,規(guī)定住房保障相關(guān)內(nèi)容,比如在土地管理法中規(guī)定保障性住房的土地供應(yīng)等。

樓建波認(rèn)為,從依法規(guī)范住房保障角度,我國亟須加快住房保障立法進(jìn)度,但從我國住房保障領(lǐng)域的歷史脈絡(luò)看,住房保障形式經(jīng)過二十多年的總結(jié)探索,目前仍處于發(fā)展階段,從經(jīng)濟(jì)適用房到“兩限房”,從廉租房到公租房,如今定型于以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

“我們在住房保障領(lǐng)域經(jīng)過探索,總結(jié)出成熟的住房保障經(jīng)驗(yàn)之后,可以通過法規(guī)或法律形式將這些經(jīng)驗(yàn)固化下來,形成我們自己的住房保障立法。”樓建波稱。

在趙秀池看來,當(dāng)前,住房保障制度改革仍在進(jìn)行中,面對需求多樣的住房保障問題,目前還難以用成熟的法律進(jìn)行規(guī)范,而且各城市差異比較大。但經(jīng)過摸索,我國出臺城鎮(zhèn)住房保障條例是遲早的事情。

“未來的城鎮(zhèn)住房保障條例,應(yīng)該包括保障主體、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、準(zhǔn)入退出安排、各方的權(quán)利義務(wù)等一系列制度安排。”趙秀池說。

關(guān)鍵詞: 保障性 租賃住房 新市民 住房困難

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