對(duì)于居家養(yǎng)老的老年人來(lái)說(shuō)，如何吃好三餐是日常生活中的一件“大事”。為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老助餐點(diǎn)規(guī)范管理，促進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)制餐、集中就餐、上門(mén)助餐依法依規(guī)開(kāi)展，7月13日，北京商報(bào)記者獨(dú)家獲悉，北京市民政局已向各區(qū)民政局、經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)局印發(fā)了《北京市養(yǎng)老助餐點(diǎn)管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)。根據(jù)《規(guī)范》，北京的養(yǎng)老助餐點(diǎn)要實(shí)施收費(fèi)價(jià)格、對(duì)老年人的優(yōu)惠等五方面的公示制度，而且餐食配送應(yīng)全程保證食品中心溫度高于60℃，而有制餐功能的助餐點(diǎn)，還需滿(mǎn)足接待能力不少于20人同時(shí)就餐等條件和要求。隨著老年餐的賽道向著更市場(chǎng)化的方向擴(kuò)容，供給端還需盡快明晰定位、捋順?lè)?wù)流程，以更專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)“抓住老年人的胃”。

“五公示”制度

餐廳、外賣(mài)平臺(tái)甚至是航空公司都在積極入局的北京老年餐市場(chǎng)，將迎來(lái)更明晰的“游戲規(guī)則”。

根據(jù)《規(guī)范》，按照服務(wù)功能不同，養(yǎng)老助餐點(diǎn)劃分為兩類(lèi)，一類(lèi)是僅提供就餐服務(wù)的助餐點(diǎn)，另一類(lèi)則是有制餐功能的助餐點(diǎn)。

對(duì)于前者，《規(guī)范》提出，養(yǎng)老助餐點(diǎn)要實(shí)施“五公示”制度，即：健康證明、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、舉報(bào)電話上墻公示。同時(shí)，就餐場(chǎng)所保持清潔、衛(wèi)生，每次就餐后應(yīng)進(jìn)行一次清潔;從業(yè)人員持有有效的健康證明，工作時(shí)穿戴清潔的工作衣帽，雙手清潔，保持個(gè)人衛(wèi)生;從烹飪后至食用時(shí)限控制在2小時(shí)以?xún)?nèi);餐食配送應(yīng)全程保證食品中心溫度高于60℃等。此外，對(duì)這類(lèi)助餐點(diǎn)，《規(guī)范》還明確，不得將回收后的食品經(jīng)加工后再次銷(xiāo)售。

針對(duì)同時(shí)具備制餐、集中就餐、上門(mén)助餐功能的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，《規(guī)范》要求，要擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán);三年內(nèi)未發(fā)生過(guò)食品安全與安全生產(chǎn)事故;接待能力不少于20人同時(shí)就餐;供應(yīng)品種特色突出，提供適宜針對(duì)老年人營(yíng)養(yǎng)健康、傳統(tǒng)風(fēng)味的優(yōu)惠菜品;可接受刷卡消費(fèi)及養(yǎng)老助殘專(zhuān)用POS機(jī)刷卡等。值得注意的是，為滿(mǎn)足部分出門(mén)不便的居家養(yǎng)老的老年人用餐需求，《規(guī)范》還明確，這類(lèi)助餐點(diǎn)要為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。 　　一度“雞肋”的老年餐

“其實(shí)，這一次印發(fā)的政策只是北京規(guī)范養(yǎng)老助餐市場(chǎng)‘政策包’中的一項(xiàng)，接下來(lái)，本市還將進(jìn)一步出臺(tái)政策性規(guī)定，明晰養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容。”知情人士透露。對(duì)此，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)研究室副主任鄭志剛直言，這一輪北京面向老年餐產(chǎn)業(yè)制定的系列政策，可謂是整個(gè)行業(yè)期待了十多年的“游戲規(guī)則”，將推動(dòng)歷經(jīng)起伏的養(yǎng)老助餐市場(chǎng)加速市場(chǎng)化改革、邁入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

鄭志剛告訴北京商報(bào)記者，十多年前，北京提出老年餐桌“全覆蓋”至今，全市的養(yǎng)老助餐市場(chǎng)歷經(jīng)數(shù)輪“洗牌”，一批又一批的業(yè)內(nèi)外資本不斷涌入，野蠻生長(zhǎng)的老年餐，確實(shí)需要更完善的游戲規(guī)則去規(guī)范和引導(dǎo)。

有提供老年餐服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，五六年前，曾有一批餐飲企業(yè)積極表態(tài)稱(chēng)：要抓住老年人的“胃”，面向他們?cè)O(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)，還有企業(yè)砸重本在北京投放了不少智慧養(yǎng)老自助售餐機(jī)，信心滿(mǎn)滿(mǎn)地準(zhǔn)備搶占居家老年人剛需的就餐市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，有餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人曾為北京商報(bào)記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)，以每位老人一天餐飲消費(fèi)20元計(jì)算，北京300余萬(wàn)老年人每天的餐飲花費(fèi)就至少在6000萬(wàn)元，一年直接花費(fèi)就超過(guò)200億元。

“然而不到一年，自助售餐機(jī)連連虧損、餐飲企業(yè)相繼退出，人們對(duì)養(yǎng)老助餐的未來(lái)十分迷茫。”該負(fù)責(zé)人坦言，“當(dāng)時(shí)，業(yè)界甚至用‘雞肋’來(lái)形容老年餐業(yè)務(wù)。”

根據(jù)此前市政府提交的關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告，2015年北京市曾投入資金4495萬(wàn)元開(kāi)展養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)、培育養(yǎng)老助餐特色品牌。但即便如此，2016年初，有機(jī)構(gòu)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京全市的老年餐桌已經(jīng)從最多時(shí)的4500個(gè)降至約3600多個(gè)。

“跟風(fēng)潮”后何去何從

不過(guò)，就在今年上半年，北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者透露，如今，北京的養(yǎng)老助餐體系已基本搭建成形，主要涵蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)餐飲企業(yè)、老年餐桌、機(jī)關(guān)企事業(yè)和單位內(nèi)部食堂這“四張餐桌”，北京共計(jì)劃發(fā)展1000個(gè)養(yǎng)老助餐點(diǎn)，目前已完成684個(gè)。

“現(xiàn)階段，北京的老年餐服務(wù)供給已具備一定的規(guī)模，《規(guī)范》以及其他養(yǎng)老助餐政策的出臺(tái)，其實(shí)可以讓大量本不處于養(yǎng)老行業(yè)的企業(yè)盡快找到一條規(guī)范且有特色的老年服務(wù)道路，讓供給端‘有規(guī)可循’。”鄭志剛提出，“當(dāng)年，很多企業(yè)其實(shí)是奔著補(bǔ)貼、扶持去拓展老年餐板塊的，并沒(méi)有摸清周邊老年人的用餐需求，所以最終被市場(chǎng)淘汰出局。”

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)了十多年的摸索，老年人就餐追求的營(yíng)養(yǎng)、健康、方便、高性?xún)r(jià)比等特點(diǎn)已經(jīng)形成一定的規(guī)律，各路企業(yè)入局養(yǎng)老助餐行業(yè)也大多不再是盲目的跟風(fēng)行為了，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始走上有序發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的道路。

鄭志剛建議，下一步，政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)養(yǎng)老助餐出臺(tái)更多量化、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于可接受補(bǔ)貼的助餐點(diǎn)的范圍進(jìn)行界定，同時(shí)，監(jiān)管層面也要為市場(chǎng)留出一定的“自由發(fā)揮”余地，比如允許助餐企業(yè)在合規(guī)的前提下制售面向所有周邊居民的半成品、單點(diǎn)餐品等，讓各類(lèi)企業(yè)可以充分競(jìng)爭(zhēng)、加速市場(chǎng)化。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老助餐點(diǎn) 居家養(yǎng)老 北京 行業(yè)規(guī)范