1億人進城落戶任務(wù)提前完成后，如何確保1億人留得住留得好?專家表示，要讓他們?nèi)谌氤鞘猩a(chǎn)生活，為其提供更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動創(chuàng)新升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化反哺勞動力的良性循環(huán)。同時，進一步優(yōu)化公共服務(wù)，做好保障，進一步激發(fā)他們在消費、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，助力經(jīng)濟發(fā)展。

“十三五”期間，我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著。來自公安部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1億人進城落戶任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化。由此，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。數(shù)量高達(dá)1億的人口進城落戶，意味著什么?又會帶來什么?該如何滿足新市民的新需求……這些問題，廣受關(guān)注。

人口城鎮(zhèn)化才是重點

“一段時期以來，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，不少地方更多把城鎮(zhèn)化的關(guān)注重點放在城市土地擴張和空間擴大方面。大量農(nóng)民工及其隨遷家屬雖然進入城市，但受戶籍限制，并沒有在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說。

針對上述情況，近年來多項改革措施加速落地?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》在“城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升”這一發(fā)展目標(biāo)中明確：“城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”

此外，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》等系列政策，也都對進一步推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作出了明確部署。

特別是“十三五”期間，戶口遷移政策全面放開放寬。各省份紛紛出臺戶籍制度改革實施意見，普遍放開放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施。中西部地區(qū)除省會(首府)城市外，基本實現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求。

“1億人落戶城鎮(zhèn)后，將通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，有效緩解戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯的問題?？梢哉f，1億人進城落戶是我國新型城鎮(zhèn)化進程有序推進、建設(shè)質(zhì)量不斷提高的標(biāo)志性指標(biāo)。”陳耀說。

為經(jīng)濟發(fā)展注入動力

“1億人落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)完成，為擴大內(nèi)需提供了巨大潛力。落戶城鎮(zhèn)可以使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，享受更好的公共服務(wù)，實現(xiàn)消費群體擴大化，促進消費結(jié)構(gòu)升級，釋放更大消費潛力。”西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強表示，1億人落戶城鎮(zhèn)不僅可以帶動消費，也會為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅建設(shè)等提供投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動能。

助力經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是讓這1億人留得住、留得好。“這就需要加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。”湯繼強認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后生活方式會發(fā)生改變，生活水平將有所提高，但要使他們真正留得住，就要讓他們?nèi)谌氤鞘猩a(chǎn)生活，為他們提供更多彩、更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動創(chuàng)新升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化反哺勞動力的良性循環(huán)。

同時，專家還表示，落戶城鎮(zhèn)說明這1億人口在居住、工作等方面都有了基本保證，但其中有相當(dāng)一部分人尤其是年輕人還存在貸款買房、就業(yè)不穩(wěn)定等方面壓力，這就需要進一步優(yōu)化公共服務(wù)，做好各項保障，減輕他們的生活壓力。也只有這樣，才能進一步激發(fā)他們在消費、創(chuàng)業(yè)等方面的潛力，從而助力經(jīng)濟發(fā)展。

1億人落戶城鎮(zhèn)后，還必須全面提升城市綜合承載能力。國家發(fā)展改革委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中圍繞這一內(nèi)容提出了多項措施，如補齊城市公共衛(wèi)生短板、改善城市公用設(shè)施、實施新型智慧城市行動、加快推進城市更新、改革建設(shè)用地計劃管理方式、改進城市治理方式等。

今年以來，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但各地新型城鎮(zhèn)化項目依然快馬加鞭。比如，在河南省今年集中力量推進實施的8011個重大項目中，新型城鎮(zhèn)化項目1551個，2020年計劃投資3113億元，占比15.5%。

今年9月4日，貴州集中開工新型城鎮(zhèn)化項目329個，總投資1084億元。其中，共開工老舊小區(qū)改造、市政交通、城市停車場、市政管網(wǎng)、配送投遞、縣城智慧化改造和教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施等項目193個，總投資782億元。

“當(dāng)然，進城落戶人員也需要主動融入和適應(yīng)城市，積極參與各種培訓(xùn)，努力提升自身適應(yīng)就業(yè)的本領(lǐng)以及在城市生活的能力，以不斷的自我成長提高在城市生活的質(zhì)量。”陳耀說。

更好滿足多元化需求

2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60.6%，這也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得重要進展的一個標(biāo)志性數(shù)據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)村人口進城仍是大趨勢，相關(guān)研究表明，未來5年至10年城鎮(zhèn)化率仍將保持較快增長。

專家表示，近年來縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距一直是各地努力的方向。但目前來看，這種差距仍將存在。因為以前大多是由于戶籍遷移政策沒有完全放開導(dǎo)致差距出現(xiàn)，現(xiàn)在這一原因有所弱化，取而代之的是遷移人口更加多元化的需求。

比如，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因為考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益，雖然到城市工作生活，但仍選擇保留農(nóng)村戶籍。與此同時，受近年來農(nóng)村人居環(huán)境水平提升、鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展等因素影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多，有不少人打算從城市遷到農(nóng)村落戶。

“當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿不強、部分城鎮(zhèn)戶籍人口甚至選擇落戶農(nóng)村等新情況，更加客觀地看待戶籍人口城鎮(zhèn)化率，及其與城鎮(zhèn)化率之間的差距，不一味地追求數(shù)字，而是應(yīng)堅持以人為本，更好滿足遷移人口實際需求，圍繞這些需求進一步深化改革，做好服務(wù)保障。”湯繼強說。

探索城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，已成為各地新的發(fā)力方向。以山東為例，今年6月份，山東省印發(fā)的《2020年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》明確提出，“探索完善‘宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)’的城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)各類人才可在原籍農(nóng)村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)的進城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回原籍。”這樣的探索，為滿足遷移人口的多元化需求，做出了積極的嘗試。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟)

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