今年，全國高考報(bào)名人數(shù)1031萬，再次突破千萬，創(chuàng)下了2010年以來的歷史新高。今年，是我國高校招生大擴(kuò)招20周年;同時(shí)，新一輪高考改革正在平穩(wěn)有序推進(jìn)，又有八省市駛?cè)胄赂呖架壍?，北京、天津、山東、海南四省市則是新舊高考轉(zhuǎn)軌的交接之年。今年，高職擴(kuò)招100萬?？梢哉f2019年是高考改革進(jìn)程中承前啟后的一年。今年的高考呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)、新趨向，將會(huì)對持續(xù)推進(jìn)中的高考改革乃至基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)產(chǎn)生哪些影響?

高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2019年，高考報(bào)名人數(shù)歷經(jīng)10年再次躍上千萬量級(jí)，與此同時(shí)，高考錄取率已攀升至高位。2008年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到1050萬峰值時(shí)，錄取率僅為57.87%，而2018年高考錄取率已高達(dá)81.13%，部分地區(qū)未完成招生計(jì)劃。我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，即將進(jìn)入普及化階段。

近些年來，部分地區(qū)未完成招生計(jì)劃的情況較為突出，但未完成招生計(jì)劃人數(shù)仍在可控區(qū)間。以江蘇、河北兩地為例，江蘇地區(qū)2016年未完成招生計(jì)劃人數(shù)達(dá)到4.2萬，2017、2018年則控制在了2萬人左右;河北地區(qū)2014年未完成招生計(jì)劃人數(shù)達(dá)到2.8萬，但2017年已回落到0.75萬。

在高考報(bào)名人數(shù)上漲、高考實(shí)際錄取率處于高位的同時(shí)，高等教育辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

一方面，高校數(shù)量一直在持續(xù)增長。1978年我國僅有598所高等院校，1998年大擴(kuò)招前，高校數(shù)量增加到1022所，20年間大約翻了一番。截至2018年，我國高等院校總數(shù)達(dá)到2663所，約為1998年的2.6倍、1978年的4.4倍。另一方面，高等院校的在校生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，尤其是1999年大擴(kuò)招后，增長趨勢愈加明顯。1978年，全國普通高等院校本?？圃谛Ｉ藬?shù)僅為85.6萬，1998年達(dá)到340.9萬，20年間增長了約3倍。截至2018年，普通本專科在校生人數(shù)達(dá)到了2831萬，大約是1998年的8.3倍、1978年的33倍。

可以說，我國已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率迅速提高，即將進(jìn)入普及化階段。

高校招生呈多元化錄取趨勢

自主招生政策收緊，部分院校計(jì)劃縮減超六成

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對高考招生制度改革明確提出了“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的方針。2013年11月印發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的改革路徑。

我國高等院校招生從單一高考統(tǒng)招向多元化錄取的發(fā)展趨勢已經(jīng)越來越明顯。這些年來，我國進(jìn)行了諸多高校特殊類型招生方式的有益嘗試。隨著高考改革進(jìn)程的深入，教育部從著力促進(jìn)公平、科學(xué)選才出發(fā)，對特殊類型招生工作進(jìn)行規(guī)范。

2019年堪稱自主招生史上“最嚴(yán)”的一年，教育部對自主招生做出了10項(xiàng)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格控制招生規(guī)模即為其中之一。

在往年的自主招生中，大多數(shù)高校實(shí)際錄取人數(shù)低于招生計(jì)劃人數(shù)。在2018年公開招生人數(shù)信息的79所自主招生高校中，有76所高校未完成自主招生計(jì)劃。

根據(jù)相關(guān)部門嚴(yán)管自主招生的要求，各高校大規(guī)模縮減了自主招生數(shù)量。中國教育在線對70所開展自主招生的高校進(jìn)行了數(shù)據(jù)采樣，僅兩所高校自主招生計(jì)劃與去年持平，其余高校均縮減了計(jì)劃。其中，有13所學(xué)校的自主招生計(jì)劃縮減了60%，另有28所高校，2019年自主招生計(jì)劃與2018年實(shí)際錄取人數(shù)一致。

此外，2019年高校自主招生的要求普遍提高。清華、北大2019年自主招生最低要求明顯提高，并且縮小了目標(biāo)生源范圍，最大優(yōu)惠幅度也均由2018年的60分下降至今年的20分。

綜合評(píng)價(jià)成高校選拔人才探索趨勢

隨著高考改革的深入推進(jìn)，綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作逐步展開，范圍不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)也不斷上升。2019年全國共有99所高校開展綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)，其中有14所高校面向多地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)招生，剩余85所高校在其省內(nèi)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)招生。

以浙江省“三位一體”綜合評(píng)價(jià)和上海綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)為例，新高考地區(qū)推行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)取得了重要進(jìn)展。一方面，綜合評(píng)價(jià)招生的覆蓋面越來越廣，采用綜合評(píng)價(jià)招生的高校數(shù)量越來越多，招生人數(shù)逐年增加。在浙江省實(shí)施“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生的高校已從2011年的2所增加到了2018年的59所，其中含9所部委及省外高校。2018年，浙江省通過“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生方式所錄取的學(xué)生人數(shù)達(dá)到了10500，較2017年增長近3000人。另一方面，綜合評(píng)價(jià)已經(jīng)成為個(gè)別高校的主要招生方式。數(shù)據(jù)顯示，2018年，在浙江實(shí)施“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生的9所部委及外省高校中，除浙江大學(xué)以外的8所高校“三位一體”招生計(jì)劃總?cè)藬?shù)為1014，而這8所高校的統(tǒng)招總計(jì)劃人數(shù)僅78人。

2018年，在上海市實(shí)施綜合評(píng)價(jià)招生的院校共有10所，總計(jì)劃人數(shù)為2201人。其中，復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)2018年綜合評(píng)價(jià)招生計(jì)劃占總招生計(jì)劃的比例分別達(dá)到了90.43%和88.91%。

“三大專項(xiàng)計(jì)劃”力保貧寒學(xué)子上好大學(xué)的機(jī)會(huì)

旨在增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的三大專項(xiàng)計(jì)劃自落地實(shí)行以來，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。三大專項(xiàng)計(jì)劃是指國家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃及高校專項(xiàng)計(jì)劃。2018年三大專項(xiàng)計(jì)劃總錄取人數(shù)達(dá)到10.38萬，較2017年增長3800人。

國家專項(xiàng)計(jì)劃自2012年起開始實(shí)施，招生學(xué)校覆蓋所有中央部門高校、地方211高校及其他地方重點(diǎn)高校。2012-2017年國家專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模由1萬名增至6.3萬名，實(shí)施區(qū)域由680個(gè)貧困縣擴(kuò)至832個(gè)貧困縣及重點(diǎn)高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等10省區(qū)。

高校專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)的增長趨勢也較為明顯。清華大學(xué)2018年高校專項(xiàng)計(jì)劃錄取人數(shù)為79人，較2017年增長10人;北京大學(xué)2018年高校專項(xiàng)計(jì)劃錄取人數(shù)為82人，較2017年增長26人。在為貧困地區(qū)學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，專項(xiàng)計(jì)劃也兼顧了對學(xué)生質(zhì)量的要求。部分高校專項(xiàng)計(jì)劃對學(xué)生高中學(xué)習(xí)成績提出了要求，目的還是招收成績優(yōu)異、學(xué)習(xí)能力突出的農(nóng)村學(xué)生。

確保公平，保送生門檻進(jìn)一步提高

目前，具備高校保送資格的學(xué)生僅有5類：省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽國家集訓(xùn)隊(duì)成員、部分外國語中學(xué)推薦優(yōu)秀學(xué)生、公安英烈子女、退役運(yùn)動(dòng)員。據(jù)教育部發(fā)布的《2019年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生基本要求》顯示，2020年起獲得“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”稱號(hào)的學(xué)生也將不再具有保送資格。

高考改革因地制宜平穩(wěn)推進(jìn)

2019年4月，第三批8個(gè)省市的高考改革方案最終公布。在總結(jié)之前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本次落地的8省市改革方案進(jìn)行了因地制宜的調(diào)整。8省市的高考選科模式均采用了“3+1+2”，物理、歷史成為首選科目。選考科目的計(jì)分辦法也進(jìn)行了調(diào)整，物理、歷史以原始分計(jì)入，再選科目采取“1分一段”的等級(jí)賦分方式。

由東部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部推廣新階段

目前，已有14個(gè)省市開啟了新一輪高考改革，并且由東部試點(diǎn)開始向中西部推廣。2014年浙江、上海率先啟動(dòng)高考改革試點(diǎn);2017年北京、天津、山東、海南4省市第二批高考改革試點(diǎn)啟動(dòng);2018年河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8省市第三批高考改革啟動(dòng)。

從報(bào)名人數(shù)上看，此前啟動(dòng)的6個(gè)省市，除山東、浙江外，考生總量都相對較少。2018年第一、二批6個(gè)省市高考報(bào)名總?cè)藬?shù)為112.4萬。而此次啟動(dòng)的省市基本都是高考大省，考生數(shù)量龐大，第三批8個(gè)省市高考報(bào)名總?cè)藬?shù)為303.79萬。第三批啟動(dòng)的8省市，著眼于各省市具體情況，實(shí)施了因地制宜的方案。

高考選科模式轉(zhuǎn)向“3+1+2”，物理、歷史為首選科目

第三批8省市高考改革方案與此前啟動(dòng)的6省市方案有所不同，選考科目模式由“3+3”轉(zhuǎn)向“3+1+2”，物理、歷史為首選科目，必選其一;在招生錄取時(shí)，按物理、歷史兩個(gè)類別分列計(jì)劃、分開劃線、分別投檔、分開錄取。這一舉措強(qiáng)調(diào)了物理、歷史學(xué)科的基礎(chǔ)性地位，有望解決此前其他省份高考改革方案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的物理選考人數(shù)下降的問題。

在“3+1+2”模式下，選科組合由先前試點(diǎn)地區(qū)的20種組合降低至12種組合，有利于引導(dǎo)學(xué)生合理選課，并且降低了中學(xué)選課走班教學(xué)難度，更加符合地方實(shí)際，更有利于中西部省份推進(jìn)高考改革。

一分一檔加強(qiáng)高考成績區(qū)分度

高考改革因地制宜，不同地區(qū)根據(jù)其自身情況采取了不同的賦分辦法。新啟動(dòng)高考改革的8省市方案中規(guī)定，首選學(xué)科(即物理、歷史)以原始分計(jì)入高考成績，再選學(xué)科(即化學(xué)、生物、思想政治、地理)采用等級(jí)賦分，并確定為“一分一檔”。

與之前已落地的6省市高考改革方案相比，本次落地的8省市方案中所采取的賦分方式明顯是針對考生規(guī)模擴(kuò)大的情況，有效提升最終高考成績的區(qū)分度。在之前已落地的6省市中，除山東采用“一分一檔”的賦分辦法外，浙江、海南、天津、北京、上海均采用了“三分一檔”的辦法，且所有選考科目均采用了等級(jí)賦分的方式。

高職院校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

繼1999年大擴(kuò)招后，今年高等教育再次迎來大擴(kuò)招，這次的主角變成了高職院校。3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2019年高職院校擴(kuò)招100萬。

高職院校在我國高等教育中擁有非常重要的地位，高職院校數(shù)量占了高等院?？倲?shù)的一半以上。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共有普通高等院校2663所，其中高職院校有1418所，占比為53.2%。

近些年來，高職院校規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。一方面，高職院校數(shù)量保持了一直以來的增長趨勢，近15年增加了371所。另一方面，高職在校生人數(shù)也在不斷上漲，2018年達(dá)到了1133.7萬人，近10年增長了17.5%。(胡迎春 李馬英夏)

《光明日報(bào)》( 2019年06月08日 08版)

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