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作者 葉明 西南政法大學(xué)人工智能法律研究院常務(wù)副院長、互聯(lián)網(wǎng)法律評(píng)論特約專家
葉明
2023年政府工作報(bào)告明確提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”,這是中國當(dāng)前提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手,而其中的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的互聯(lián)互通有助于削弱鎖定效應(yīng),降低市場進(jìn)入壁壘,促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
不過,一個(gè)阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題尚未得到根治,那就是大廠間屏蔽網(wǎng)址鏈接的互聯(lián)互通問題。以淘寶網(wǎng)屏蔽百度搜索引擎的蜘蛛自動(dòng)程序?yàn)殚_端,繼而奇虎360與騰訊之間發(fā)生應(yīng)用程序不兼容的嚴(yán)重紛爭。此后,阿里巴巴與騰訊先后屏蔽了對(duì)方的支付款接口,騰訊更是對(duì)多款音視頻、聊天、辦公產(chǎn)品進(jìn)行了封禁,并最終引發(fā)了字節(jié)跳動(dòng)對(duì)騰訊的起訴。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阻礙互聯(lián)互通,對(duì)市場競爭秩序造成了嚴(yán)重?fù)p害。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,可以削弱鎖定效應(yīng)并降低市場進(jìn)入壁壘,促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
其實(shí),中國可以借鑒歐盟的有益經(jīng)驗(yàn),在市場和規(guī)制之間取得有益平衡,增強(qiáng)競爭法規(guī)制方式的應(yīng)對(duì)能力、優(yōu)化行業(yè)法規(guī)制方式的實(shí)施細(xì)節(jié),從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平的互聯(lián)互通,推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。
在歐盟,互聯(lián)互通已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要議題。在歐洲數(shù)字議程中,歐盟委員會(huì)已經(jīng)將缺乏互操作性列為實(shí)現(xiàn)歐洲數(shù)字化良性循環(huán)的重要障礙之一。此外,歐盟委員會(huì)在數(shù)字市場法(DMA)中提出了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互操作性要求,作為鼓勵(lì)競爭的一種事前機(jī)制。與此同時(shí),歐盟正在引導(dǎo)市場參與者奉行有利于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)政策,并通過競爭法規(guī)制和行業(yè)法規(guī)制方式,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫和服務(wù)之間有效的互聯(lián)互通,推動(dòng)“一個(gè)真正的數(shù)字社會(huì)”的出現(xiàn),從而促進(jìn)創(chuàng)新并增強(qiáng)歐洲的競爭力,并取得了階段性成果。
從長期來看,在一個(gè)充分競爭的市場內(nèi),經(jīng)營者會(huì)根據(jù)消費(fèi)者的不同偏好,實(shí)現(xiàn)不同程度的互聯(lián)互通,在這種情況下,市場化方式足以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
然而,完全競爭的市場僅僅是一種理論模型,市場既不是完全競爭的,也不是完全壟斷的,而是介于兩者之間。市場機(jī)制存在失靈的可能,單一的市場化實(shí)現(xiàn)方式不足以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平的互聯(lián)互通。具有市場支配地位的企業(yè)往往能夠單方面決定互聯(lián)互通政策,并將其作為反競爭工具。
從規(guī)范外觀上看,以封禁為代表的拒絕實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的現(xiàn)象,或可列入《反不正當(dāng)競爭法》第十二條“互聯(lián)網(wǎng)專條”及第二條“一般條款”規(guī)范范疇內(nèi),進(jìn)而通過反不正當(dāng)競爭規(guī)制方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,但從規(guī)范內(nèi)容上看,規(guī)制效果均極為有限。
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