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葉明：平臺的互聯互通義務亟需規(guī)范解決

2023-06-29 16:44:50來源： 中新經緯

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作者葉明西南政法大學人工智能法律研究院常務副院長、互聯網法律評論特約專家

葉明

2023年政府工作報告明確提出“大力發(fā)展數字經濟”，這是中國當前提振經濟的重要抓手，而其中的互聯網行業(yè)的互聯互通有助于削弱鎖定效應，降低市場進入壁壘，促進競爭和創(chuàng)新，進而推動數字經濟健康發(fā)展。

不過，一個阻礙數字經濟發(fā)展的現實問題尚未得到根治，那就是大廠間屏蔽網址鏈接的互聯互通問題。以淘寶網屏蔽百度搜索引擎的蜘蛛自動程序為開端，繼而奇虎360與騰訊之間發(fā)生應用程序不兼容的嚴重紛爭。此后，阿里巴巴與騰訊先后屏蔽了對方的支付款接口，騰訊更是對多款音視頻、聊天、辦公產品進行了封禁，并最終引發(fā)了字節(jié)跳動對騰訊的起訴。

互聯網企業(yè)阻礙互聯互通，對市場競爭秩序造成了嚴重損害。實現互聯互通，可以削弱鎖定效應并降低市場進入壁壘，促進競爭和創(chuàng)新，保護消費者的權益，從而推動數字經濟的健康發(fā)展。

其實，中國可以借鑒歐盟的有益經驗，在市場和規(guī)制之間取得有益平衡，增強競爭法規(guī)制方式的應對能力、優(yōu)化行業(yè)法規(guī)制方式的實施細節(jié)，從而實現最優(yōu)水平的互聯互通，推動我國數字經濟不斷做強做優(yōu)做大。

在歐盟，互聯互通已經成為數字經濟的重要議題。在歐洲數字議程中，歐盟委員會已經將缺乏互操作性列為實現歐洲數字化良性循環(huán)的重要障礙之一。此外，歐盟委員會在數字市場法(DMA)中提出了大型互聯網平臺的互操作性要求，作為鼓勵競爭的一種事前機制。與此同時，歐盟正在引導市場參與者奉行有利于實現互聯互通的業(yè)務政策，并通過競爭法規(guī)制和行業(yè)法規(guī)制方式，實現網絡、設備、應用程序、數據儲存庫和服務之間有效的互聯互通，推動“一個真正的數字社會”的出現，從而促進創(chuàng)新并增強歐洲的競爭力，并取得了階段性成果。

從長期來看，在一個充分競爭的市場內，經營者會根據消費者的不同偏好，實現不同程度的互聯互通，在這種情況下，市場化方式足以實現互聯互通。

然而，完全競爭的市場僅僅是一種理論模型，市場既不是完全競爭的，也不是完全壟斷的，而是介于兩者之間。市場機制存在失靈的可能，單一的市場化實現方式不足以實現最優(yōu)水平的互聯互通。具有市場支配地位的企業(yè)往往能夠單方面決定互聯互通政策，并將其作為反競爭工具。

從規(guī)范外觀上看，以封禁為代表的拒絕實現互聯互通的現象，或可列入《反不正當競爭法》第十二條“互聯網專條”及第二條“一般條款”規(guī)范范疇內，進而通過反不正當競爭規(guī)制方式實現互聯互通，但從規(guī)范內容上看，規(guī)制效果均極為有限。

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