參考消息網(wǎng)6月5日?qǐng)?bào)道澳大利亞?wèn)|亞論壇網(wǎng)站6月4日發(fā)表題為《美國(guó)的保護(hù)主義是一項(xiàng)有缺陷的戰(zhàn)略》的文章，作者為美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心高級(jí)研究員杜大偉，全文編譯如下：

(資料圖)

美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文最近在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講，介紹拜登政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。其中有幾項(xiàng)內(nèi)容頗受經(jīng)濟(jì)學(xué)家好評(píng)，但也有一些令人擔(dān)憂的地方。

這項(xiàng)戰(zhàn)略的積極之處在于，它承認(rèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。美國(guó)與盟友的伙伴關(guān)系——特別是在亞洲和歐洲——是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為的擔(dān)憂不應(yīng)導(dǎo)致西方與中國(guó)完全脫鉤。

沙利文使用了“小院高墻”的形象說(shuō)法，即對(duì)于一些在安全方面具有重要意義的技術(shù)，美國(guó)希望讓中國(guó)脫離供應(yīng)鏈(即高墻)，但這只會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的一小部分(即小院)。其他對(duì)華經(jīng)濟(jì)交流可以繼續(xù)進(jìn)行下去，在減少碳排放和提供發(fā)展援助等全球公共產(chǎn)品方面的合作也可以繼續(xù)進(jìn)行下去。

這項(xiàng)戰(zhàn)略令人擔(dān)憂的方面是它對(duì)產(chǎn)業(yè)政策措施的高度重視，這些措施涉及向某些行業(yè)提供補(bǔ)貼和通過(guò)“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但貿(mào)易保護(hù)主義將被證明是一個(gè)錯(cuò)誤。美國(guó)政府正在利用一項(xiàng)工具(即產(chǎn)業(yè)政策)去實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：保護(hù)國(guó)家安全和恢復(fù)制造業(yè)就業(yè)。因?yàn)橄胪瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，所以每個(gè)目標(biāo)在一定程度上都被削弱了。

在國(guó)家安全領(lǐng)域，“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定使實(shí)現(xiàn)美國(guó)目標(biāo)的代價(jià)變得更高。以能源轉(zhuǎn)型為例：拜登政府認(rèn)為，向電動(dòng)汽車和可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型是確保國(guó)家長(zhǎng)期繁榮和安全的關(guān)鍵。但“購(gòu)買美國(guó)貨”的規(guī)定將使美國(guó)的電動(dòng)汽車、電池和可再生能源技術(shù)比其他地方更昂貴，從而延緩轉(zhuǎn)型的速度。

關(guān)于第二個(gè)目標(biāo)，拜登政府的做法是極其間接的。這包括通過(guò)直接補(bǔ)貼和間接的進(jìn)口保護(hù)來(lái)補(bǔ)貼資本存量的增加，希望更多資本存量能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

假設(shè)擬議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)半導(dǎo)體及電動(dòng)汽車的投資真的在推進(jìn)，那顯然會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。但一部分(也許是全部)參與這些項(xiàng)目的工人將來(lái)自經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，包括從其他制造業(yè)就業(yè)崗位上抽調(diào)而來(lái)的工人。畢竟美國(guó)目前的失業(yè)率為3.7%，未充分就業(yè)的工人并不多。我們不能保證制造業(yè)的就業(yè)崗位將出現(xiàn)凈增長(zhǎng)。

世界已經(jīng)發(fā)生了許多變化，現(xiàn)在美國(guó)制造業(yè)的平均工資已經(jīng)低于其他私營(yíng)部門的平均工資。美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位待遇特別好的觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了。

如果我們關(guān)心為美國(guó)人提供好的工作，更直接的做法是關(guān)注勞工問(wèn)題，包括為工會(huì)組織建立一個(gè)更好的環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)保障、為兒童保育和學(xué)前教育提供公共支持，以及投資職業(yè)生涯中期再培訓(xùn)。與補(bǔ)貼一小部分制造業(yè)生產(chǎn)相比，這些都可能對(duì)工人產(chǎn)生更廣泛的影響。對(duì)美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登而言，這些社會(huì)措施都是他更廣泛議程的一部分。但拜登政府的重點(diǎn)一直放在產(chǎn)業(yè)政策措施上，鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)的分裂，現(xiàn)在拜登政府似乎沒(méi)有太多機(jī)會(huì)來(lái)推進(jìn)其社會(huì)議程。

對(duì)于沙利文所說(shuō)的“小院高墻”，美國(guó)的伙伴普遍表示不贊成與中國(guó)脫鉤。但盟友們對(duì)美國(guó)是否有誠(chéng)意保持“小院”有所懷疑，中國(guó)更是如此。

美國(guó)不愿意參與新的貿(mào)易和投資自由化，這是它戰(zhàn)略中的一個(gè)嚴(yán)重缺陷。這為中國(guó)加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系留出了一片空地。在這種情況下，美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略最多只能取得好壞參半的結(jié)果。但愿美國(guó)最終能夠重回正軌，再次倡導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放并以身作則。

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