2017年,美國財政部長耶倫在采訪時曾說“相信有生之年不會再看到金融危機”,但如今臉已被歐美的銀行們打得啪啪響。
當然,盡管現(xiàn)在的銀行業(yè)危機基本只局限于地區(qū)銀行,沒有擴大到更大型銀行的趨勢(瑞信與硅谷銀行所面臨的問題不同),但這一事件凸顯出了歐美銀行系統(tǒng)中的重大問題——
自2008年以來,那些防止全面危機而實施的規(guī)則,可能只是將風(fēng)險從被認為“太大而不能倒”的銀行轉(zhuǎn)移到了略低一級別的銀行中。
(資料圖片)
小銀行被忽視
與其說監(jiān)管者沒有預(yù)見到本次銀行危機,倒不如說他們的注意力都放在了大銀行身上,忽視了那些會發(fā)生危機的地區(qū)性銀行。
根據(jù)國際清算銀行等監(jiān)管機構(gòu)在2018年左右放寬的規(guī)則,規(guī)模小于2500億美元的地區(qū)性銀行不再被要求跟大銀行一樣具有相同的流動性、資本和壓力測試,而這也成為了這些地區(qū)性銀行接連暴雷的根源之一。
與2008年不同的一點是,這一次的銀行危機并非是由于信貸緊縮引發(fā),而是被那些曾被認為是“全球最安全證券”之一的美國國債和政府支持的MBS價格下跌所拖垮。
在存款不斷增加時,一些地區(qū)銀行認為這些債券是無風(fēng)險的,并加以大量購買,但忽略了這些債券會在利率飆升時給資產(chǎn)負債表造成壓力。
據(jù)FDIC稱,隨著美聯(lián)儲以40年來最快的速度加息,截至去年,美國銀行業(yè)資產(chǎn)負債表上未實現(xiàn)損失已達到6200億美元。
假如銀行將債券持有至到期,這些損失可能不會成為問題。但在硅谷銀行發(fā)生意外虧損披露后,擠兌加速了流動性危機的發(fā)生。
與此同時,美國監(jiān)管機構(gòu)在硅谷銀行風(fēng)波中創(chuàng)造了“系統(tǒng)性風(fēng)險”例外,救助了其未投保存款人,從而設(shè)立了一個危險的先例,引發(fā)了其他銀行是否會在破產(chǎn)時獲得類似后備支持的問題。
這一事件也加速了雙重階級銀行體系的形成。一方面是特權(quán)階層的“太大而不能倒”銀行,其背后有政府的隱性支持。另一方面是資產(chǎn)低于2500億美元的小型銀行。
雖然美國政府表示這次會全力保護未投保存款人,但在將來,沒有任何人能指望得到救援,尤其是現(xiàn)在美國監(jiān)管機構(gòu)因違反規(guī)定而面臨批評,而耶倫此后又表明不會擴大存款保險覆蓋范圍的情況下。
如何彌補監(jiān)管漏洞?
對于此次地區(qū)性銀行危機,一些經(jīng)濟學(xué)家希望美聯(lián)儲壓力測試能增加對利率風(fēng)險的關(guān)注,而另一些則認為應(yīng)當恢復(fù)對較小銀行的審查。
不可否認,銀行業(yè)由于利率快速上漲而必然出現(xiàn)問題,這已經(jīng)導(dǎo)致了科技、加密貨幣和房地產(chǎn)等領(lǐng)域的崩潰。而地區(qū)性銀行在這些領(lǐng)域當中的角色也尤為關(guān)鍵,比如商業(yè)房地產(chǎn)和特定地區(qū)和領(lǐng)域的貸款。
研究公司Bianco Research總裁Jim Bianco本月在一份報告中寫道,如果這些業(yè)務(wù)枯竭,或者存款流向大銀行,經(jīng)濟可能會受到打擊。
堪薩斯城聯(lián)邦儲備前行長Thomas Hoenig表示,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當密切關(guān)注銀行資產(chǎn)加速增長與存款基礎(chǔ)不穩(wěn)定共同導(dǎo)致的壓力跡象:
當我在監(jiān)管部門工作時,我們認為資產(chǎn)和壓力加速增長是一個危險信號。
康奈爾大學(xué)法學(xué)教授Saule Omarova表示,隨著社交媒體和消息應(yīng)用程序放大了“擠兌”的影響,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該能夠更快地做出反應(yīng)。
Omarova曾是拜登提名的美國貨幣監(jiān)督管理局主管候選人,她還指出,2018年國會和美聯(lián)儲削弱了2008年危機后制定的幾項規(guī)則,而硅谷銀行正是多家地區(qū)銀行中游說這些變化的銀行之一。 資產(chǎn)低于2500億美元的銀行現(xiàn)在可以免除壓力測試,地區(qū)銀行的流動性要求也被削弱了:
工具被國會拿走并由美聯(lián)儲自愿放棄,所以監(jiān)督小組并沒有注意到SVB的確切問題,這并不奇怪。
假如對SVB進行壓力測試,流動性測試將立即顯示其資產(chǎn)負債表上的問題。
有些專家表示,現(xiàn)在是時候取消250000美元的FDIC存款保險限制。但這一可能性最近被耶倫否決。
Omarova認為,政府不應(yīng)明確支持資產(chǎn)負債表的負債端而忽略資產(chǎn)端的風(fēng)險。如果沒有更多的控制,銀行可能會進行更冒險的投注,這最終可能會削弱公眾對銀行的信任:
你會讓道德風(fēng)險加倍,這將是最糟糕的情況。
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