中國基金報記者 張玲

作為世界上最大的能源消費國，如何在保障能源安全的基礎(chǔ)上，進行綠色轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標，是我國推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的重點問題。

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而推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)、加快建設(shè)新型能源體系，也成為了今年的工作重點之一。3月5日，政府工作報告中提出“推動高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”，在回顧過去五年成績時提出“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和”、“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上”……

針對綠色能源和碳市場，今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢帶來了4份建議，分別為《關(guān)于擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議》、《關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議》、《關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議》、《關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項目開發(fā)的建議》。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢

建議擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易

“黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強度逐年下降?！辈苋寿t表示，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供了碳排放權(quán)交易的市場化平臺。截至目前，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，但也存在一些問題。

這些問題包括：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

鑒于此，曹仁賢提出兩點建議。

一是堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍。具體來看，首先，他建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場，除發(fā)電行業(yè)外，可盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。其次，他建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式，可在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗，進一步增加如碳遠期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。最后，他建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排項目。可逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護、低碳投資和幫扶欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)能減排項目。

二是積極鼓勵民間市場主體自愿交易。具體來看，首先，他建議鼓勵民間市場主體參與碳市場，開放非控排企業(yè)、機構(gòu)及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。其次，他建議盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設(shè)。最后，他建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。

“如企業(yè)和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式?！辈苋寿t補充道。

建議支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電

曹仁賢表示，自國家“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應用進入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。“在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。”

曹仁賢認為，燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。目前來看存在技術(shù)還不成熟、政策尚未出臺等問題，此外，由于我國燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應用。氫氣制備、儲運、配送及應用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟性可言。

針對上述問題，曹仁賢提出3點建議，分別為：盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度、盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價形成機制、完善燃料電池熱電聯(lián)供鼓勵政策。其中，關(guān)于確定燃料電池并網(wǎng)電價形成機制上，他建議由價格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規(guī)模，逐步降低補貼強度。

建議適度支持水面光伏發(fā)展

“水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，具備規(guī)?；_發(fā)潛力，目前已成為地面、屋面應用的重要補充?！辈苋寿t表示，據(jù)機構(gòu)預測，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長，2030年水面光伏年新增裝機量將超30GW。我國內(nèi)陸水域面積約1750萬公頃，水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式，發(fā)展前景巨大。不過去年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，規(guī)定“光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”，這給我國水面光伏發(fā)展帶來了較大影響。

據(jù)曹仁賢介紹，目前已有多國機構(gòu)研究表明，合理、適度排布建設(shè)的水面光伏電站不僅不會造成環(huán)境、水質(zhì)、防洪等影響，而且可以保護河岸植被。2021年《國際低碳技術(shù)雜志》刊發(fā)報告，對不同場景下不同水質(zhì)進行的研究與監(jiān)測，均顯示水面光伏電站對水質(zhì)無不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發(fā)量，降低水溫，抑制藻類繁殖。

“我國新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū)，通過特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設(shè)量不足、利用率低，遠距離資源配置成本高，且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠距離輸送綠電，對當?shù)仉娋W(wǎng)也將造成沖擊。”曹仁賢直言，“雙碳”戰(zhàn)略下，中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設(shè)規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張，中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。

因此，曹仁賢建議合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展。具體來看，一是建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項目，依法依規(guī)進行分類處理。二是建議針對未來新增水面光伏項目，應盡快界定合規(guī)項目認定要求。

建議鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項目開發(fā)

曹仁賢表示，黨的十八大以來，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2022年底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機突破12億千瓦，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。新能源裝備制造已實現(xiàn)完全自主，其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風電裝備等產(chǎn)品全球排名前十的企業(yè)，我國占比均超半數(shù)。發(fā)電成本持續(xù)下降，風光發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，發(fā)展成就舉世矚目。

“不過，當前，國家風光大基地項目開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實質(zhì)性參與大型風光基地項目開發(fā)?！辈苋寿t直言，助力國家“雙碳”目標實現(xiàn)，投入巨大，需要全社會共同努力。建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的不同優(yōu)勢，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體而言，他建議首先重點基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)置風光基地項目競爭配置要求，積極推進先進技術(shù)在大型風光基地項目中的應用，進一步激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。其次，鼓勵民營企業(yè)參與風光大基地項目開發(fā)或與國有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。最后，制定公平的市場競爭規(guī)則，推進煤電企業(yè)和新能源企業(yè)不同主體間的專業(yè)化合約性聯(lián)營，充分發(fā)揮煤電企業(yè)和新能源企業(yè)各自的專業(yè)能力，科學評估項目實施要素，高質(zhì)高效推動項目落地。

編輯：小茉

審核：木魚

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