中國(guó)基金報(bào)記者 張玲
作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó),如何在保障能源安全的基礎(chǔ)上,進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo),是我國(guó)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
(資料圖片)
而推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)、加快建設(shè)新型能源體系,也成為了今年的工作重點(diǎn)之一。3月5日,政府工作報(bào)告中提出“推動(dòng)高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”,在回顧過(guò)去五年成績(jī)時(shí)提出“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展,科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”、“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10.5億千瓦,可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上,清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上”……
針對(duì)綠色能源和碳市場(chǎng),今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢帶來(lái)了4份建議,分別為《關(guān)于擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍,鼓勵(lì)民間自愿交易的建議》、《關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議》、《關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與大型新能源項(xiàng)目開發(fā)的建議》。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢
建議擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍,鼓勵(lì)民間自愿交易
“黨的十八大以來(lái),我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就,污染物排放大幅度降低,單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度逐年下降。”曹仁賢表示,2021年7月,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化平臺(tái)。截至目前,全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn),但也存在一些問(wèn)題。
這些問(wèn)題包括:非臨近履約期交易清淡,市場(chǎng)活躍度較低;石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng),大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核;中國(guó)核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)暫未重啟,CCER存量不足;民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑,且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
鑒于此,曹仁賢提出兩點(diǎn)建議。
一是堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍。具體來(lái)看,首先,他建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng),除發(fā)電行業(yè)外,可盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng),并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。其次,他建議完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式,可在現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類,并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。最后,他建議全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置碳配額有償分配比例,拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目??芍鸩揭胩寂漕~通過(guò)拍賣方式發(fā)放的機(jī)制,提升碳配額有償分配的比例,所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。
二是積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體自愿交易。具體來(lái)看,首先,他建議鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng),開放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng),并降低其入市門檻,通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制增強(qiáng)碳市場(chǎng)的覆蓋面和活躍度。其次,他建議盡快重啟CCER市場(chǎng),加快落實(shí)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)。最后,他建議政府牽頭制定全國(guó)及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法,加快民間碳普惠體系建設(shè),記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場(chǎng)景、踐行減排的行為。
“如企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量,能自由進(jìn)入碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn),或通過(guò)政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,推動(dòng)社會(huì)形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式?!辈苋寿t補(bǔ)充道。
建議支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電
曹仁賢表示,自國(guó)家“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái),我國(guó)可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段,可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn),以及我國(guó)可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡,可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展受到了一些制約。“在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中,電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài),電氫、氫電耦合是未來(lái)能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑?!?/p>
曹仁賢認(rèn)為,燃料電池發(fā)電將對(duì)我國(guó)深度脫碳起到舉足輕重的作用。目前來(lái)看存在技術(shù)還不成熟、政策尚未出臺(tái)等問(wèn)題,此外,由于我國(guó)燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段,缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高,燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進(jìn)一步改善,現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無(wú)經(jīng)濟(jì)性可言。
針對(duì)上述問(wèn)題,曹仁賢提出3點(diǎn)建議,分別為:盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度、盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制、完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策。其中,關(guān)于確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制上,他建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本,盡快厘定上網(wǎng)電價(jià),高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分,由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策,實(shí)行項(xiàng)目總量控制,并逐步擴(kuò)大規(guī)模,逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。
建議適度支持水面光伏發(fā)展
“水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,具備規(guī)模化開發(fā)潛力,目前已成為地面、屋面應(yīng)用的重要補(bǔ)充?!辈苋寿t表示,據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長(zhǎng),2030年水面光伏年新增裝機(jī)量將超30GW。我國(guó)內(nèi)陸水域面積約1750萬(wàn)公頃,水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式,發(fā)展前景巨大。不過(guò)去年5月,水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》,規(guī)定“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)”,這給我國(guó)水面光伏發(fā)展帶來(lái)了較大影響。
據(jù)曹仁賢介紹,目前已有多國(guó)機(jī)構(gòu)研究表明,合理、適度排布建設(shè)的水面光伏電站不僅不會(huì)造成環(huán)境、水質(zhì)、防洪等影響,而且可以保護(hù)河岸植被。2021年《國(guó)際低碳技術(shù)雜志》刊發(fā)報(bào)告,對(duì)不同場(chǎng)景下不同水質(zhì)進(jìn)行的研究與監(jiān)測(cè),均顯示水面光伏電站對(duì)水質(zhì)無(wú)不利影響,光伏組件覆蓋在水面上,可減少水面蒸發(fā)量,降低水溫,抑制藻類繁殖。
“我國(guó)新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū),通過(guò)特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設(shè)量不足、利用率低,遠(yuǎn)距離資源配置成本高,且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠(yuǎn)距離輸送綠電,對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)也將造成沖擊?!辈苋寿t直言,“雙碳”戰(zhàn)略下,中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設(shè)規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊,適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張,中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。
因此,曹仁賢建議合理利用我國(guó)中東部地區(qū)豐富的水域資源,適度支持水面光伏發(fā)展。具體來(lái)看,一是建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目,依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。二是建議針對(duì)未來(lái)新增水面光伏項(xiàng)目,應(yīng)盡快界定合規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定要求。
建議鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與大型新能源項(xiàng)目開發(fā)
曹仁賢表示,黨的十八大以來(lái),我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,截至2022年底,我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)突破12億千瓦,裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一,發(fā)電量占比穩(wěn)步提升,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。新能源裝備制造已實(shí)現(xiàn)完全自主,其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風(fēng)電裝備等產(chǎn)品全球排名前十的企業(yè),我國(guó)占比均超半數(shù)。發(fā)電成本持續(xù)下降,風(fēng)光發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),發(fā)展成就舉世矚目。
“不過(guò),當(dāng)前,國(guó)家風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)對(duì)投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻,忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性,民營(yíng)企業(yè)幾乎無(wú)法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目開發(fā)?!辈苋寿t直言,助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),投入巨大,需要全社會(huì)共同努力。建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的不同優(yōu)勢(shì),促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言,他建議首先重點(diǎn)基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等創(chuàng)新技術(shù),設(shè)置風(fēng)光基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置要求,積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在大型風(fēng)光基地項(xiàng)目中的應(yīng)用,進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。其次,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)或與國(guó)有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。最后,制定公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,推進(jìn)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)不同主體間的專業(yè)化合約性聯(lián)營(yíng),充分發(fā)揮煤電企業(yè)和新能源企業(yè)各自的專業(yè)能力,科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施要素,高質(zhì)高效推動(dòng)項(xiàng)目落地。
編輯:小茉
審核:木魚
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