“健全最低工資和支付保障制度，不得克扣或者無故拖欠”“強化職業(yè)傷害保障”“完善休息制度”“完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策”……日前，人社部等八部門發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，對于依托互聯網平臺就業(yè)的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者，進一步明確了在規(guī)范用工、薪酬待遇、職業(yè)傷害保障、技能培訓等方面的各項權益，引發(fā)社會廣泛關注。

近年來，平臺經濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，勞動保障權益也不斷面臨新情況新問題。在電商物流領域，配送員流動性大、收入不穩(wěn)定、缺乏社保等問題也是長期以來的行業(yè)難題。在此之前，7月初，國家郵政局等7部門聯合印發(fā)《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，圍繞勞動合同、就業(yè)薪酬、社會保障、職業(yè)傷害、技能培訓幾大范疇展開，初步明確了做好快遞員權益保障工作的路徑。

“快遞服務的穩(wěn)定發(fā)展，人員保障是根據”，物流專家楊達卿告訴南都記者，長期以來行業(yè)粗放發(fā)展，對一線從業(yè)人員關愛重視不足，從業(yè)人員職業(yè)幸福感不高、流失率高，也影響服務持續(xù)升級。多部門協(xié)同維護快遞、外賣等從業(yè)人員權益，體現了對生活物流行業(yè)的重視，切實維護一線從業(yè)者權益的重視。

快遞業(yè)內卷嚴重 未簽訂勞動合同快遞員占比大

快遞物流是典型的勞動密集型行業(yè)，長期以來，快遞員面臨勞動合同簽約率低、工作量和收入不匹配、工傷認定難、社保福利待遇低、人員流動性大等種種問題。快遞物流信息服務商“快遞100”向南都記者提供的最新調研數據顯示，全國約400萬快遞員中，近半數快遞員沒有與企業(yè)簽訂直接勞務合同或派遣合同;僅有14%系由所在企業(yè)或自己繳納社保、五險一金。因而，快遞員群體大多面臨缺乏勞動保護，一旦權益受侵害，往往存在維權成本高企、工傷認定賠付難等尷尬局面。

就薪資結構而言，目前快遞員工資多以“底薪+提成”模式為主，是一份多勞多得的職業(yè)。但連年提升的快遞業(yè)務量和快遞員到手工資似乎難以成正比。據中國郵政快遞報社發(fā)布的《2020年全國快遞員基層從業(yè)現狀及從業(yè)滿意度調查報告》統(tǒng)計，超五成快遞員月收入不超過5000元，月收入超過1萬元的僅占1.3%。

這與快遞行業(yè)“價格戰(zhàn)”的背景不無關系。根據各上市快遞公司財報，2020年“通達系”單票毛利已普降至不到0.5元。據了解，在競爭最激烈的快遞“產糧區(qū)”，單件包裹派費不足1元成為常態(tài)。為獲得更高的市場份額，部分快遞網點派費一再降低、末端網點盈利空間被不斷壓縮，快遞員大量流失，網點穩(wěn)定性下降。

同時，為了完成總部的考核指標，不少網點對快遞員“以罰代管”成為日常。“快遞100”調研數據顯示，82%快遞員每月都會以各種原因被罰款，“以罰代管”甚至成為某些快遞企業(yè)盈利途徑。多位快遞員告訴南都記者，一旦延誤派送、丟件或遭遇用戶投訴，其罰款金額甚至足以抵消數日工作收入，直接令其萌生退意。

國家郵政局黨組成員、副局長陳凱近日表示，快遞員權益保障問題產生的原因比較復雜，既有快遞市場迅猛發(fā)展所衍生的問題，也有產業(yè)鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權益保障、上游和下游、先行先試和復制推廣“三個關系”。為此，需要多方聯動，形成合力。

勞務派遣和外包勞動者權益受損 平臺企業(yè)也需擔責

南都記者梳理近期出臺的政策發(fā)現，多部門對快遞物流領域配送員所涉及的權益中，規(guī)范用工、穩(wěn)定勞動者隊伍;保障合理的勞動報酬，健全最低工資和支付保障制度;健全勞動者權益保障服務和申訴機制;加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，都是值得關注的重點。

規(guī)范用工一直是快遞行業(yè)的一大痛點。南都記者此前采訪了解到，除了合同簽約率低的正式工外，每年的“雙11”等業(yè)務旺季，快遞企業(yè)還會通過增加薪水、補貼等方式招臨時工，其中不少是通過親友鄰里互相介紹引入，往往更缺乏正式的入職簽約流程，遑論權益保障。

《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》明確要求，“符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。”

“在快遞企業(yè)中，除了勞動合同，還有大量的勞務派遣性用工合作，這種模式實際上是企業(yè)規(guī)避責任的一種辦法。”有快遞業(yè)內人士對南都記者分析稱，“降低快遞員的成本，快遞費就可以拉低，就能接更多電商件，從而通過低價競爭提升市場份額。而其實，提升快遞員收入最直接的做法是增加派費，但實際上，企業(yè)總是想方設法壓榨快遞員。所以此次意見的發(fā)布，有望解決價格內卷的問題。”

考慮到勞務派遣的合作用工形式，上述意見明確，“平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。”

此外，備受關注的“給快遞員上社保”等問題也有望被解決。例如，新規(guī)顯示，“放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制”，“督促企業(yè)依法參加社會保險”，“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”，“推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險”等等，也分別被寫入了上述兩個意見中。

社會保障逐步完善 不合規(guī)快遞企業(yè)或將被淘汰

《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》還強調，落實公平就業(yè)制度、健全最低工資和支付保障制度、完善休息制度、健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制、強化職業(yè)傷害保障、健全勞動者申訴機制等。

其中，“健全最低工資和支付保障制度，勞動者支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬”“完善休息制度，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬”都與快遞配送員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的收入直接相關。“督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法”則有望進一步完善員工的薪酬結構。

南都記者了解獲悉，針對快遞行業(yè)“價格戰(zhàn)”，一些快遞企業(yè)亂下指標、亂降派費、亂罰款、低價競爭等亂象。為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》進一步提出了制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”等四個方面的舉措;并推動落實“商品定價與快遞服務定價相分離”的要求，使消費者可以根據企業(yè)服務能力、商業(yè)信譽和快遞價格等選擇快遞服務。

“快遞100”CEO雷中南對南都記者指出，本次7部委聯合印發(fā)的《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》標志著快遞大洗牌時代正式到來。“快遞員的權益得以系統(tǒng)性的保障，對于整個快遞產業(yè)升級而言，具有極大的提升促進作用，通過壓榨快遞員收益降低成本的快遞企業(yè)將迅速被淘汰，也會解決沉疴多年的中國快遞企業(yè)大而不強問題，增強國際競爭能力。”

“雖然此前也不乏維護快遞員權益的相關舉措，但在落地實施上，快遞加盟管理龐雜、‘以罰代管’粗放經營、價格內卷低劣競爭等，導致難以落地。”雷中南認為，此次意見的實施也會有個痛苦的過程，比如企業(yè)短期運營成本增高、加盟體系重整等。但從長期來看，有望從根本上解決價格戰(zhàn)內卷問題，切實保障快遞員權益，使其融入整個社會保障體系，真正成為新就業(yè)形態(tài)下的基石職業(yè)。

關鍵詞： 快遞行業(yè) 價格戰(zhàn) 新業(yè)態(tài)勞動者 監(jiān)管