上個(gè)周末，對(duì)國內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)來說不同尋常。據(jù)新華社7月24日?qǐng)?bào)道，近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”意見)。“雙減”意見的正式落地，嚴(yán)肅整頓教培行業(yè)已成定局。

重拳之下，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些教培機(jī)構(gòu)已經(jīng)關(guān)?；蛱崆巴藞?chǎng)，培訓(xùn)的熱度已現(xiàn)降溫苗頭。但是，一些野蠻生長多年的教培機(jī)構(gòu)不愿善后，留下的退費(fèi)難、找人難的“爛攤子”，讓家長和學(xué)員們倍感無奈。連日來，多位市民向本報(bào)及12345市民服務(wù)熱線反映，他們?cè)庥隽送速M(fèi)難的困擾。

數(shù)據(jù)

27天12345熱線接訴超4000件

在預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難的問題中，關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)的問題尤為突出。記者梳理12345熱線統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從7月1日至7月27日，市民反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)問題的訴求超過4000件。其中，“雙減”措施出臺(tái)后，僅7月25日至27日中午，涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)的相關(guān)訴求就達(dá)到1084件。

其中不少市民反映，原本正常的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然關(guān)閉停業(yè)，有的多次變更注冊(cè)地址，有的聲稱遇到了經(jīng)營困難，后來甚至聯(lián)系不到相關(guān)負(fù)責(zé)人，退費(fèi)就更難上加難。

市民申請(qǐng)退費(fèi)的原因多是與預(yù)期不符。多位市民反映，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有虛假宣傳的嫌疑。有的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示可以大幅提高學(xué)習(xí)成績，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課堂質(zhì)量及師資情況與之前所宣傳的有很大差別，還有的成人證書類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣稱“免考必過”“考不過就退款”……

然而，即使還能找到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者想要申請(qǐng)退款仍然面臨一系列麻煩：有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出需要賠償違約金;有的則要扣除手續(xù)費(fèi);有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原本說好幾個(gè)工作日內(nèi)錢就可以到賬，然而實(shí)際情況往往是過了幾個(gè)月也沒退還。

記者了解到，此類訴求大都派單至屬地市場(chǎng)監(jiān)管局、教委等職能部門，由他們進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。還有的協(xié)調(diào)不成，相關(guān)部門建議市民走司法程序進(jìn)行維權(quán)。

遭遇1

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁變更地址“躲貓貓”

張先生的孩子正在上小學(xué)，他在東城區(qū)一個(gè)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)三年為孩子報(bào)名學(xué)習(xí)了，去年12月，他又預(yù)交了一年的學(xué)費(fèi)。今年6月底，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師告訴他，因?yàn)橛惺聲和Ｅ嘤?xùn)，兩周后再開課。然而，兩周過后，張先生遲遲沒收到復(fù)課的通知，等他趕到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)搬離了。

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾回復(fù)稱，當(dāng)前階段無法在原址線下授課，他們正在聯(lián)系新的地址，請(qǐng)大家繼續(xù)等待。在等待的過程中，陸續(xù)有其他家長開始接受線上課程，張先生想要協(xié)調(diào)退費(fèi)，卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)比他想象的復(fù)雜多了。

通過撥打12345，張先生才知道該公司已經(jīng)遷址到豐臺(tái)區(qū)了，東城區(qū)工作人員建議轉(zhuǎn)派屬地教育行政部門進(jìn)行處理。然而，等收到豐臺(tái)區(qū)相關(guān)工作人員的回復(fù)，張先生才得知該公司又遷址到密云區(qū)了，目前他正等待密云區(qū)相關(guān)部門工作人員的回復(fù)。“因?yàn)樯婕皩俚毓芾淼脑瓌t，協(xié)調(diào)退費(fèi)事宜也就不得不放緩了。我真是沒想到，培訓(xùn)班竟然通過頻繁變更地址，跨區(qū)玩起了‘躲貓貓’!”

無獨(dú)有偶，市民張女士也有同樣的遭遇。她去年報(bào)名的一家位于朝陽區(qū)的成人教育機(jī)構(gòu)，由于遲遲沒有安排考試，自己又聯(lián)系不上相關(guān)負(fù)責(zé)人，就撥打12345請(qǐng)求協(xié)調(diào)退款。然而，朝陽區(qū)職能部門告知該機(jī)構(gòu)注冊(cè)地轉(zhuǎn)到大興區(qū)了，大興區(qū)核實(shí)后告訴她該機(jī)構(gòu)又遷址到了朝陽區(qū)，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一大圈之后，如今該機(jī)構(gòu)又遷到了海淀區(qū)。“這兩天，終于有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系我了，說只能退回一半的費(fèi)用。雖然不甘心，但我只能接受，因?yàn)槲疫€有很多事要做，不愿意在退費(fèi)上再耗費(fèi)自己的精力了。”

遭遇2

一節(jié)課沒上“轉(zhuǎn)會(huì)”還要另交費(fèi)

談及當(dāng)時(shí)選擇北京利優(yōu)教育咨詢有限公司的初衷，市民郭女士說，該機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間不短了，也有一定的口碑。而且，授課老師基本都是全科老師，這也是很多家長對(duì)此認(rèn)可的一個(gè)重要原因。今年1月，郭女士一次性續(xù)交了100課時(shí)的費(fèi)用，總共花費(fèi)了兩萬多元。前幾天，該機(jī)構(gòu)突然閉店，課時(shí)費(fèi)還剩了1萬多元，郭女士一下就急了。

聽說這個(gè)消息后，與郭女士有著同樣經(jīng)歷的家長共同組建了一個(gè)微信群，其中一位家長反映，他是在7月13日剛剛報(bào)名交費(fèi)的，一節(jié)課都還沒來得及上，就收到了7月17日閉店的消息，“不明白他們?yōu)槭裁磿?huì)在閉店前依然賣課促銷?”郭女士說，據(jù)她所知，還有的家長甚至一次性交了10多萬元的費(fèi)用。

另一位家長陳女士說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)閉店后，曾有一名工作人員建了家長微信群，聲稱善后處理方法是把家長介紹到其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不過，因?yàn)樾聶C(jī)構(gòu)不認(rèn)可原來的交費(fèi)，家長需要向新機(jī)構(gòu)另外支付課時(shí)費(fèi)，孩子才能繼續(xù)學(xué)習(xí)。

顯然，這一提議無法得到家長們的認(rèn)可，微信群也隨之解散。如今，家長們已經(jīng)無法聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人。“之前一下子交了那么多錢，現(xiàn)在卻沒人和我們討論退費(fèi)問題。我們希望相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠出面解釋，并給出合理的解決方案。”記者根據(jù)家長提供的聯(lián)系方式，也無法聯(lián)系上該機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。

遭遇3

學(xué)費(fèi)沒退成卻等來閉店通知

無論是學(xué)科類的教育培訓(xùn)，還是五花八門的各種早培班，教育培訓(xùn)行業(yè)大都是預(yù)付式消費(fèi)的模式。一旦家長們提出退費(fèi)，能妥善解決的并不多。

位于藍(lán)色港灣商圈的“海谷龍”，是一家面向?qū)W齡前兒童的早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，李女士2018年9月為孩子報(bào)名并且買了一年的課時(shí)包。由于覺得課程還不錯(cuò)，當(dāng)年12月，李女士再次購買了一年的課時(shí)包，兩次加起來，總共花費(fèi)3萬多元。2019年9月，在第一年的課時(shí)包即將到期之際，由于門店裝修味道比較大，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停了三個(gè)月的課。后來，又趕上新冠肺炎疫情暴發(fā)，門店遲遲沒能復(fù)課。

“這期間，我向他們申請(qǐng)退費(fèi)，但是被他們以疫情為由拒絕了。”李女士一直等到2020年10月，門店才正式恢復(fù)授課。雖然再次提出退費(fèi)的申請(qǐng)，但是門店工作人員同樣拒絕了，并且還告訴李女士，第一年的課時(shí)包只剩下10余節(jié)課了，退不了多少錢，建議李女士將課程上完。

李女士只能同意讓孩子繼續(xù)上完剩下的課程，并向門店多次申請(qǐng)了第二年課時(shí)包的退費(fèi)。直到今年3月，一位負(fù)責(zé)人才答應(yīng)退費(fèi)，不過說走相應(yīng)的手續(xù)需要三個(gè)月的時(shí)間。當(dāng)6月上旬李女士再次和門店工作人員溝通時(shí)，工作人員查詢后表示，7月底才能開始退款。沒辦法，李女士只好繼續(xù)等待。直到7月初聽別的家長說起，李女士才得知門店已經(jīng)徹底關(guān)閉了。

7月24日，記者來到“海谷龍”藍(lán)色港灣店，只見大門緊閉，上了兩把鎖，店內(nèi)漆黑一片空無一人。門口的消毒記錄顯示，最后一次消毒是在6月30日。大門上還張貼著藍(lán)色港灣發(fā)布的通知，上面寫道，“海谷龍”拖欠其租金等合同款項(xiàng)，直到7月1日閉店也未就合同履約事項(xiàng)及重新經(jīng)營進(jìn)行有效溝通，“針對(duì)該商戶的經(jīng)營問題，我司希望‘海谷龍’負(fù)責(zé)人盡快出面與我們溝通，協(xié)商處理后續(xù)事項(xiàng)的處理方式，給予廣大顧客的權(quán)益一個(gè)合理的交代。”

有家長向記者提供了一位門店工作人員發(fā)在微信群里的截圖，其坦承公司遇到嚴(yán)重的資金周轉(zhuǎn)問題。另一位相關(guān)負(fù)責(zé)人也在群里聲稱，目前公司的收支無法維持經(jīng)營。“對(duì)各位家長造成的損失，公司和股東希望今后用各種方法給予補(bǔ)償。”不過，目前為止，退費(fèi)并沒有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“我們現(xiàn)在根本聯(lián)系不上相關(guān)負(fù)責(zé)人，家長們的微信也都被拉黑刪除了。”李女士無奈地說。

原因分析

三大因素導(dǎo)致退費(fèi)難

通過深入調(diào)查分析，記者了解到，造成預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難的原因主要有簽訂合同不規(guī)范、部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將預(yù)付費(fèi)用于金融運(yùn)作、商家違規(guī)成本低等三大原因。

目前，有些商家合同相對(duì)規(guī)范，明確規(guī)定了退費(fèi)方式，比如在扣除一定手續(xù)費(fèi)之后按照課程消費(fèi)情況進(jìn)行退費(fèi);但可能與消費(fèi)者的預(yù)期不一致，也會(huì)產(chǎn)生爭議。而有的商家沒有合同或者合同中沒有退費(fèi)條款，包括商家的宣傳標(biāo)語、線上的頁面廣告，雖然類似于合同的效力，但是缺乏直接的證據(jù)，更容易產(chǎn)生糾紛。

有市民反映，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)用預(yù)付費(fèi)進(jìn)行金融資本運(yùn)作，導(dǎo)致賬面上資金不足，消費(fèi)者想要退費(fèi)就沒那么容易了。有些破產(chǎn)倒閉的機(jī)構(gòu)，就很可能是資金運(yùn)作上出了問題。此外，還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在交費(fèi)的時(shí)候，會(huì)誘導(dǎo)消費(fèi)者去平臺(tái)辦理貸款，由于關(guān)聯(lián)到多個(gè)平臺(tái)，一旦想要退費(fèi)，就會(huì)特別難。

退費(fèi)難的另一個(gè)突出原因是，有些商家不打招呼，直接關(guān)門停業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)者退費(fèi)無門。有市民反映，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這邊關(guān)門，到外地就可以繼續(xù)經(jīng)營。

北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司對(duì)預(yù)付式消費(fèi)開展過專項(xiàng)研究，政府治理事業(yè)部總經(jīng)理付艷華表示，商家關(guān)門停業(yè)導(dǎo)致的退費(fèi)問題，司法程序是最終的救濟(jì)手段，但消費(fèi)者往往因?yàn)椴皇煜に痉ǔ绦颉]有精力訴訟或者不值得請(qǐng)律師等原因而放棄，導(dǎo)致有些退費(fèi)問題不了了之。怎樣通過有效執(zhí)法和司法救濟(jì)切實(shí)約束相關(guān)機(jī)構(gòu)，也是值得思考和改進(jìn)的地方。

針對(duì)目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)善后退費(fèi)難問題，記者了解到，部分地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)商戶資金的監(jiān)管，這種模式已逐步開始推廣。目前學(xué)科類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步得到規(guī)范，非學(xué)科類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對(duì)其廣告和合同的審查。

“雙減”意見出臺(tái)，敲響了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的鐘聲，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。付艷華提示，相關(guān)政策的出臺(tái)，可以加大對(duì)教輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，但應(yīng)該有進(jìn)一步的細(xì)化政策，通過制定具體的實(shí)施細(xì)則解決可能引發(fā)的退費(fèi)問題，以保證順利過渡。

相關(guān)試點(diǎn)

完善監(jiān)管閉環(huán)

多地上線資金監(jiān)管平臺(tái)

據(jù)媒體報(bào)道，朝陽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行推出了“朝陽預(yù)存寶”資金監(jiān)管平臺(tái)，在這一監(jiān)管模式下，商家通過平臺(tái)收取預(yù)付資金，并依托銀行進(jìn)行資金監(jiān)管。無論消費(fèi)者預(yù)存多少費(fèi)用，商家只能自由支配消費(fèi)者已實(shí)際消費(fèi)的額度。這將在一定程度上降低企業(yè)惡意卷錢跑路風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者也不必?fù)?dān)心商家挪用預(yù)付金作為其他用途。

石景山區(qū)相關(guān)部門共同開發(fā)了“預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”，消費(fèi)者可登錄微信“預(yù)付寶”小程序，在搜索框內(nèi)輸入商家名稱，或者到店掃描商戶二維碼，即可查詢商戶信息、進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)、退費(fèi)或維權(quán)投訴。該平臺(tái)推行準(zhǔn)入核驗(yàn)備案和失信禁入制度，商戶信用在平臺(tái)上一覽無遺，可實(shí)現(xiàn)“預(yù)付消費(fèi)”事前查詢、事中留痕、事后維權(quán)的監(jiān)管閉環(huán)。

中國社科院副研究員朱濤也認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)可以通過第三方托管或者繳納儲(chǔ)備金等方式，來加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的預(yù)付費(fèi)退費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控，這種模式是值得推廣的。朱濤表示，這就相當(dāng)于一個(gè)公共的監(jiān)管平臺(tái)，能把錢真正管理起來，防止出現(xiàn)退費(fèi)難的問題。

朱濤認(rèn)為，這次出臺(tái)的“雙減”意見內(nèi)容和目標(biāo)都很明確，關(guān)鍵在于政策如何落地。為解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)難題，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，并且確保能夠執(zhí)法到位。

朱濤還表示，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是整個(gè)教育改革的一個(gè)方面，未來應(yīng)有更多政策出臺(tái)，來完善市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 教培機(jī)構(gòu) 監(jiān)管收緊 家長維權(quán) 退費(fèi)難