近日，交通運輸部發(fā)布消息稱，擬對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》進行修改。其中提出降低對無證司機的處罰力度，最低罰款額度將從一萬元降至兩百元。有公眾表示，“感覺網約車駕駛員違規(guī)的代價越來越小，處罰力度降低了很多，無法震懾違規(guī)司機”。

把時間倒推至2015年，網約車作為一種全新業(yè)態(tài)，在滿足社會公眾出行需求的同時，也對傳統(tǒng)巡游出租車及其監(jiān)管模式構成了嚴峻挑戰(zhàn)。隨后通過的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中，“合規(guī)化”成為了貫穿全文的一個重要關鍵詞。所謂合規(guī)，主要是指平臺取得經營許可證，駕駛員取得車輛運輸證和網約車駕駛員證(又稱“雙證”)，其意圖主要是保障乘客出行安全。但時至今日，人們不得不承認的是，仍然還有大量的無證司機游走在街頭，甚至與各地執(zhí)法部門經常上演“貓鼠游戲”。

人們?yōu)槭裁床晦k理“雙證”?理由是很多方面的。首先，有的城市對駕駛員文化水平作出限制，對居住許可證、車輛軸距、排量等也提出了門檻要求，許多人被“卡死”，想辦而辦不成;有不少司機是兼職人員，偶爾在路上跑那么一兩單，不愿意耗時耗力參與合規(guī)化;而對專職司機而言，合規(guī)化也往往意味著車輛變成“營運”性質，保險費等水漲船高，算起來不是一筆劃算的買賣;此外，大量實踐也說明，無證司機不必然導致乘客利益受損，網約車只要管理得當、善于引導，沒有想象中那么危險。

按照交通運輸部的起草說明，這次修改“充分考慮到了不同違法事項的危害程度和經營者的承受能力”。按照原有規(guī)定，未辦理“雙證”的情況都會被處以1萬元以上3萬元以下罰款，但修改后，處罰額度分別降至“3000元以上1萬以下”“200元以上2000元以下”，充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法的人性化。與此同時，對網約車平臺未能取得經營許可證的情形，依然保持了原有處罰力度，這里的區(qū)分體現(xiàn)了治理的精細化。人性化和精細化并重，背后是兼顧發(fā)展和規(guī)范的思路，是監(jiān)管部門對網約車行業(yè)一以貫之的態(tài)度。

值得注意的是，這次修改還刪除了關于未攜帶相關證件、甩客或者故意繞道行駛、違規(guī)收費等方面處罰的表述。這并不意味著放松監(jiān)管，而是罰款額度上限上調。根據(jù)此前規(guī)定，網約車駕駛員如果出現(xiàn)類似行為，將對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款。而這次修改之后，將與巡游出租汽車駕駛員同類行為處罰額度保持一致，每次可處200元以上2000元以下罰款，同時還可以根據(jù)新修訂的《行政處罰法》沒收非法所得，這是一種更有針對性的制度設計，可以使執(zhí)法依據(jù)更為明確，確保執(zhí)法的權威性。

總而言之，網約車發(fā)展至今，已不是一個新鮮事物，它關乎著老百姓的出行問題。相關部門與時俱進調整舉措，是監(jiān)管日益完備的體現(xiàn)，也是促進行業(yè)健康規(guī)范持續(xù)發(fā)展的關鍵。

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