“城中村”基層治理有何新路徑？近日，由上海交通大學(xué)主辦、多個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)組織共同合辦的首屆全球華人城市治理與政策學(xué)術(shù)研討會(huì)在上海舉行，海內(nèi)外一流城市治理專(zhuān)家齊聚華漕鎮(zhèn)王泥浜村調(diào)研考察鄉(xiāng)村振興，并為“代理經(jīng)租戶(hù)管家”自治模式做現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

(資料圖片僅供參考)

王泥浜村的“代理經(jīng)租 戶(hù)管家”模式列入上海市委組織部2023年“美好社區(qū)先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目，獲得上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院賦能。王泥浜村也曾先后榮獲上海市美麗鄉(xiāng)村示范村、上海市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

王泥浜村宅“美麗庭院”

海內(nèi)外知名治理專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診

王泥浜村毗鄰虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)，現(xiàn)有156戶(hù)宅基地房屋，看起來(lái)規(guī)模不大，但其中153戶(hù)都把空閑的房間對(duì)外出租，出租間數(shù)高達(dá)2374間，外來(lái)租客人數(shù)常年超過(guò)4000人，與村民人數(shù)之比接近10:1。

曾經(jīng)，該村也出現(xiàn)大量群租和租客擾民現(xiàn)象，租客管理處于真空地帶，缺乏服務(wù)，同時(shí)租客人數(shù)與流動(dòng)情況不清，給村里治安消防等都帶來(lái)很多隱患。應(yīng)對(duì)上述難題，閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)王泥浜村秉持 “做小治理單元 做大治理隊(duì)伍”的治理理念，結(jié)合采用“戶(hù)管家小程序”的數(shù)字化治理手段，對(duì)治理群租亂租問(wèn)題取得了較好的成效。

王泥浜村黨群服務(wù)站門(mén)前

參加此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診的有來(lái)自國(guó)內(nèi)外14所高校的23位專(zhuān)家學(xué)者，包括日本國(guó)立金澤大學(xué)、荷蘭烏特勒支大學(xué)、英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院、格拉斯哥大學(xué)、瑞典皇家理工學(xué)院及國(guó)內(nèi)北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)等多位著名教授及博士研究生。

武漢大學(xué)李志剛教授探討了“戶(hù)管家”和黨員志愿者的激勵(lì)機(jī)制，并表示“王泥浜村黨支部確實(shí)把整體的文化建設(shè)和精細(xì)化管理全都牢牢地抓在了手心中”，給自己留下了很深的印象。

日本國(guó)立金澤大學(xué)沈振江教授詢(xún)問(wèn)了村里的土地利用情況以及物業(yè)公司和村委之間的關(guān)系。復(fù)旦大學(xué)沈潔教授詳細(xì)了解了代理經(jīng)租工作的推行進(jìn)展和難點(diǎn)，并且表示對(duì)華漕鎮(zhèn)國(guó)際社區(qū)的建設(shè)管理很感興趣，后續(xù)將深入合作研究。

“戶(hù)管家”是治理，也是服務(wù)

村黨支部書(shū)記金愛(ài)芳介紹，村委干部發(fā)現(xiàn)，住在本村的房東對(duì)租戶(hù)人員的信息準(zhǔn)確清晰了解，為此，對(duì)于純租型村宅，村委讓房東委派一名常租戶(hù)作為臨時(shí)管理員，“戶(hù)管家”制度的雛形開(kāi)始形成。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行后，王泥浜村在華漕鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門(mén)的支持及指導(dǎo)下，從2022年末開(kāi)始正式對(duì)所有村宅全面實(shí)施“戶(hù)管家”制度，目前已經(jīng)做到每戶(hù)（棟樓）都有一名戶(hù)管家。

村委將治理任務(wù)分級(jí)包干，先發(fā)包給村民小組，再由村民小組發(fā)包給每戶(hù)，由每一戶(hù)推選出一名管家。該村戶(hù)管家的人員來(lái)源主要是房東本人，但也可以是二房東、租客。全出租的宅樓，可由房東指派或租戶(hù)選出一名租客擔(dān)任戶(hù)管家。

戶(hù)管家負(fù)有防范本樓發(fā)生群租、督促租客及時(shí)租賃備案和通知村里信息的責(zé)任，同時(shí)也因?yàn)楂@授權(quán)而賦能，將租賃備案和獲取公共服務(wù)的工作界面落實(shí)到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了治理資源下沉到末梢。

“垃圾分類(lèi)、電動(dòng)車(chē)禁止飛線充電，村里的這些政策我家的租客都非常配合。租客相互之間也很關(guān)心，比如有人外出時(shí)下雨了，其他租客就幫他把衣服收回來(lái)”。在圓桌會(huì)上，一位村民“戶(hù)管家”代表說(shuō)，自己家中有6戶(hù)租客，從2010年以來(lái)都穩(wěn)定地租住在這里，都不愿意搬走。

“戶(hù)管家”制度不僅是治理，也是服務(wù)，通過(guò)戶(hù)管家，及時(shí)獲取租客對(duì)租賃備案等各方面的需求并及時(shí)回應(yīng)，在這一過(guò)程中保留了鄉(xiāng)土社會(huì)的人情味，也增強(qiáng)了租客的認(rèn)同感，進(jìn)而也更愿意配合村里的政策。

“戶(hù)管家”代表出席圓桌會(huì)

轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的“城中村”治理

走在王泥浜村，每家每戶(hù)房門(mén)前都有“小安租房”二維碼，由房東和租客掃碼通過(guò)實(shí)名制認(rèn)證后即可登錄上傳租賃相關(guān)信息。這也接入華漕鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的“華漕人房管理系統(tǒng)”，村委對(duì)外來(lái)人口情況的了解更加精準(zhǔn)高效。高效實(shí)現(xiàn)了“以房管人”。目前共有3900余人注冊(cè)，達(dá)到總租戶(hù)的98%。

“在確保信息隱私安全的前提下，從小程序管理后臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)村宅房屋內(nèi)人員情況的一次性及時(shí)精準(zhǔn)采集，村委對(duì)外來(lái)人口情況的了解更加精準(zhǔn)高效。”金愛(ài)芳說(shuō)。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，使得“戶(hù)管家”這一治理模式更加便捷和高效，也將鄉(xiāng)土社會(huì)的人情滲透至村宅基層，為“城中村”村宅租賃的治理探索出一條成功的道路。

應(yīng)對(duì)未來(lái)進(jìn)一步的人口導(dǎo)入，不同行政村也分別根據(jù)自身的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做出差異化的探索。華漕鎮(zhèn)黨建辦的工作人員侯佳介紹，同在華漕鎮(zhèn)的鷲山村從去年開(kāi)始首批實(shí)行“代理經(jīng)租”模式，通過(guò)集中收儲(chǔ)、裝修打造公寓式住房，提供專(zhuān)業(yè)房屋租賃托管服務(wù)。

在上海，有不少和王泥浜村一樣的“城中村”，住房租賃是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)，許多外來(lái)流動(dòng)務(wù)工人員租住在農(nóng)村的宅基地房屋中。“城中村”宅基地的房屋出租，一方面為本地的農(nóng)民提供了重要的收入來(lái)源，另一方面也為支付能力有限的外來(lái)務(wù)工者提供了價(jià)格較低且區(qū)位便捷的住所，在鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中起到了重要的銜接功能。

事實(shí)上，在《閔行區(qū)總體規(guī)劃（2017-2035）》中，只設(shè)定10個(gè)保留保護(hù)村，其余104個(gè)自然村未來(lái)都將通過(guò)村莊規(guī)劃逐步進(jìn)行集中歸并，而類(lèi)似的情況也存在于其他地處中心城邊界的農(nóng)村。在這一由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過(guò)渡，如何在集約發(fā)展空間的同時(shí)平衡各方權(quán)益，如何避免增加外來(lái)務(wù)工人群的居住成本，如何留存鄉(xiāng)村自然的情懷和鄉(xiāng)土社會(huì)的溫情，一系列問(wèn)題仍有待關(guān)注和探索。

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