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引導(dǎo)綜保區(qū)特色化差異化發(fā)展（主題）

近日，海關(guān)總署印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》，從政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區(qū)建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地。

以綜保區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域歷經(jīng)30余年，逐漸發(fā)展成引領(lǐng)開放型經(jīng)濟建設(shè)的重要平臺。2020年至2022年，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分別實現(xiàn)進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階，對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個月，全國特殊區(qū)域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%，較同期全國外貿(mào)增速高0.4個百分點。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，此次出臺的舉措有以下特點：一是推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。比如，調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動更好融入國內(nèi)大循環(huán)；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實施卡口分類分級管理，增強企業(yè)獲得感。

二是促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智能化監(jiān)管手段，建立更貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。比如，優(yōu)化進出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區(qū)。

三是支持功能業(yè)態(tài)拓展，提出加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進一步降低制度性交易成本。比如，支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進一步降低企業(yè)成本；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營商環(huán)境。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。比如，調(diào)整重點敏感商品管理措施，實現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；規(guī)范海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實貿(mào)易。

五是提升綜合治理能力、強化配套保障。比如，推動出臺《綜合保稅區(qū)管理條例》，明確齊抓共管原則；探索推進智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能。

“截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個。”陳振沖表示，此次改革綜合考慮各地的差異性特點，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢測維修等特色型綜保區(qū)。目前，《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》及相應(yīng)的指標體系正在修訂中，以更好地引導(dǎo)各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展。（記者 顧 陽）

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