日前,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞努力實現(xiàn)全體人民住有所居介紹有關(guān)情況,明確推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升,同時表示,“十四五”將加快完善住房保障體系,努力實現(xiàn)全體人民住有所居。住建部還發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,提出切實增加供給,讓廣大新市民、青年人群體租有所居、租有宜居。
當(dāng)前住房矛盾主要集中在一些人口凈流入的大城市,適合新市民、青年人等群體租住的房源缺少,住房困難問題突出,迫切需要提供與其支付能力、居住需求相匹配的保障性租賃住房。圖為有居住需求的青年在看房。(圖片由CNSPHOTO提供)
住房發(fā)展成就顯著
“近年來,我國推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就,住房發(fā)展取得了巨大成就,建成了世界上最大的住房保障體系。2019年,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.8平方米,農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米。累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套,幫助兩億多困難群眾改善住房條件,低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保,中等偏下收入家庭住房條件有效改善。”住建部黨組書記、部長王蒙徽在會上介紹,我國城市建設(shè)取得歷史性成就,創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2020年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%,城市數(shù)量達(dá)687個,城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬平方公里。2019年,我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%。
同時,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變,歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。全面實施脫貧攻堅農(nóng)村危房改造以來,790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造;同步支持1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房;全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)住房安全有保障。立足鄉(xiāng)村振興要求,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化,整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強,從建筑大國邁向建筑強國。2020年,建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%,為全社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位。工程設(shè)計建造水平顯著提高,港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標(biāo)志性重大工程相繼建成。
王蒙徽介紹,黨中央國務(wù)院高度重視解決人民群眾住房問題,加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個重要措施。這幾年來,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要做了三方面工作,即加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度,建成了規(guī)模巨大的保障性住房。2008年大規(guī)模實施保障性安居工程以來,全國累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套,有2200多萬困難群眾取得了住房補貼,幫助兩億多困難群眾實現(xiàn)了安居。
穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新
近期,各地積極推動實施城市更新行動,但是,有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向,隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹,變相抬高房價,增加生活成本,產(chǎn)生了新的城市問題。
“實施城市更新行動已經(jīng)納入到我國‘十四五’規(guī)劃中,城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升。目前,《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》已經(jīng)由我部正式印發(fā)實施。”住建部副部長黃艷表示。
為了積極穩(wěn)妥實施城市更新行動,防止大拆大建問題,通知提出,要劃出城市更新重要底線。一是要控制大規(guī)模拆除,二是控制大規(guī)模增建。要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。尊重居民意愿,不大規(guī)模異地拆遷,支持就地就近安置。
通知強調(diào),要保留城市記憶。延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新,主要是要加強統(tǒng)籌謀劃,堅持城市體檢評估先行,不增加地方隱性債務(wù),探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。
8月31日,《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱行動計劃)正式發(fā)布,明確了未來五年北京城市更新的目標(biāo)和方向。
行動計劃提出,北京城市更新要緊扣新版總規(guī)和發(fā)展實際,聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效,不搞大拆大建,推動六類城市更新項目的發(fā)展,建立起良性的城市自我更新機制。行動計劃明確,北京實施城市更新行動始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會資本、有利于改善民生福祉,推動城市建設(shè)發(fā)展由依靠增量開發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變。
解決新市民住房困難
第七次人口普查結(jié)果顯示,2020年全國流動人口為3.76億人,10年間增長了將近70%。我國的住房問題已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足,當(dāng)前住房矛盾主要集中在一些人口凈流入的大城市,適合新市民、青年人等群體租住的房源缺少,住房困難問題突出,迫切需要提供與其支付能力、居住需求相匹配的保障性租賃住房。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱意見)提出,城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況,結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況,從實際出發(fā),因城施策,采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式,切實增加供給,讓廣大新市民、青年人群體租有所居、租有宜居。
為了鼓勵地方政府加大對保障性租賃住房建設(shè)力度,緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足,意見還在土地、審批、資金等方面提出了相關(guān)支持政策。例如,利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;利用企事業(yè)單位土地建設(shè)保障性租賃住房;各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,提高項目審批效率;中央通過現(xiàn)有經(jīng)費渠道,對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補助;降低稅費負(fù)擔(dān)等。
根據(jù)意見,城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房,促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé),要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。
意見要求,城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺,加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督,強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
王蒙徽表示,“十四五”期間,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將以發(fā)展保障性租賃住房為重點,進(jìn)一步完善住房保障體系,增加保障性住房的供給,努力實現(xiàn)全體人民住有所居。
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