3820億元投向高精尖、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域

“三公”經(jīng)費全線降低

本報記者 曹政 趙鵬

昨日，《關(guān)于北京市2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算(草案)的報告》提請北京市第十五屆人民代表大會第一次會議審議。報告顯示，去年2.2萬家中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)貢獻了全市財政收入的34.6%，這也將成為今年本市預(yù)計財政收入5783億元的重要支撐。

今年，本市進一步加大事前績效評估工作力度，預(yù)算項目能否安排資金全由績效評估說了算。“三公”經(jīng)費也將全線降低。

收入將達5783億元增6.5%

2017年，全市一般公共預(yù)算收入5430.8億元，同比增長6.8%。高新技術(shù)企業(yè)的增長貢獻格外突出，2.2萬家中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)快速增長，對全市財政收入增收貢獻率達到34.6%，成為財政收入增長的最重要力量。消費拉動作用也不斷凸顯，本市消費結(jié)構(gòu)不斷升級，帶動全市規(guī)模以上消費性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)財政收入1027.6億元，增長6.8%。

市財政局新聞發(fā)言人、副局長韓杰表示，“本市今年一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成5783.8億元，增長6.5%左右，全市財政收入總體能夠?qū)崿F(xiàn)與GDP增長同步。”在經(jīng)濟步入新常態(tài)的形勢下，預(yù)計今年本市一般公共預(yù)算收入增速總體有所放緩的態(tài)勢還將延續(xù)。不過，以中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)為代表的高精尖企業(yè)預(yù)計還將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，成為財政收入穩(wěn)定增長的支撐力量。

五大領(lǐng)域多投328億元增近1成

今年本市的財政支出將花在哪里?財政部門已經(jīng)提早起步，實現(xiàn)謀篇布局。北京財政今年將調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對生態(tài)環(huán)境建設(shè)等五大重點領(lǐng)域的支持力度。

在財政支出總量上，本市重點考慮保障疏解非首都功能、“四個中心”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、籌備冬奧會和冬殘奧會等全市中心工作的支出需求。今年，全市一般公共預(yù)算支出安排6770.2億元，增長8.4%。

在財政支出重點上，財政部門趁勢而上，今年市級統(tǒng)籌聚焦推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強城市管理、提高公共服務(wù)水平等五個重點領(lǐng)域，初步安排資金3820億元，比2017年預(yù)算執(zhí)行增加328.5億元，增長9.4%，為首都發(fā)展提供堅實保障。

錢花得好不好，市民也將通過預(yù)算公開給出自己的“分?jǐn)?shù)”。今年北京財政動真碰硬抓規(guī)范，首次公開重點支出和重大投資項目情況等內(nèi)容，與市民齊抓共管促進公開水平再次提升。

在公開內(nèi)容上，本市會首次隨部門預(yù)算一并公開部門的政府購買服務(wù)目錄，便于公眾更好地了解部門政府購買服務(wù)項目，促進政府購買服務(wù)的公開、公平、高效。

為了主動回應(yīng)社會關(guān)切，本市也將首次公開重點支出和重大投資項目情況，對促進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展(學(xué)前學(xué)段)、新一輪百萬畝綠化造林行動計劃2項重點支出，以及新機場北線高速等6個重大投資項目，由項目牽頭部門公開相關(guān)的政策依據(jù)、績效目標(biāo)、預(yù)算安排等內(nèi)容。

預(yù)算項目能否獲資金績效評估說了算

財政的剛性支出必須花在刀刃上，事前績效評估恰好可以分析錢是否花得值。部門編制的預(yù)算項目能不能安排財政資金，一切都將由事前績效評估說了算。

對財政支出的監(jiān)管有多嚴(yán)都不為過，今年本市進一步加大財政資金事前績效評估力度，事前績效評估資金規(guī)模從2017年的80億元提高到2018年的390億元。“有沒有必要做”“方案合不合理”“預(yù)算實不實”“能不能產(chǎn)生預(yù)算效果”，每個預(yù)算項目只有通過了事前績效評估的考核，財政部門才能決定到底該不該給資金，以及怎么把錢更好地用在刀刃上。

從政策決策依據(jù)的充分性和規(guī)范性、政策目標(biāo)制定的明確性和合理性、政策資金投入的可行性和分配的合理性、政策實施保障措施和可持續(xù)性等方面，本市進行政策事前評估，促進公共政策決策優(yōu)化，資源配置更合理。

本市委托中介機構(gòu)參與評估，還引入人大代表和政協(xié)委員全程參與，充分利用專家、第三方機構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員等獨立、客觀、專業(yè)的特點，保障評估工作的客觀公正性，最后形成總體評估意見。

“三公”支出再降12.9%

今年本市格外突出“節(jié)約”原則，牢固樹立“過緊日子”的思想，大力壓縮一般性支出，對非剛性支出一律按不低于2017年執(zhí)行數(shù)5%的幅度壓縮，并按照只減不增原則控制“三公”經(jīng)費預(yù)算。

本市“三公”經(jīng)費今年將全面直線下降，降幅最高的公務(wù)用車購置費被壓縮了37.2%。“三公”經(jīng)費執(zhí)行中不予追加，結(jié)余不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用;分類調(diào)整公務(wù)用車運行維護費定額標(biāo)準(zhǔn)，年底未使用完的加油卡結(jié)余資金一律收回，一系列新措施將為各個預(yù)算部門套上新的“緊箍咒”。

“今年市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的‘三公’經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算安排8.09億元，比2017年預(yù)算足足下降了12.9%。”韓杰解釋，“這得益于本市各部門認真貫徹‘八項規(guī)定’精神，嚴(yán)格控制行政成本。”

本市向市民展示的“三公”預(yù)算清單顯示，公務(wù)用車購置及運維費只安排6.2億元，降幅達到了16%。此外，公務(wù)接待費只安排了0.37億元，下降1.4%;因公出國(境)費為1.52億元，下降0.8%。

管理創(chuàng)新無止境，下一步本市還會加強對“三公”經(jīng)費執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，強化與外辦、審計、紀(jì)檢等部門的合作配合，提升監(jiān)督監(jiān)管水平。