美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森近期訪問非洲，以修復(fù)特朗普辱非言論對(duì)雙方關(guān)系造成的損傷。此前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣稱非洲國(guó)家為“垃圾”，引起該大陸的憤怒。

蒂勒森是白宮方面一年來(lái)首位訪非高級(jí)別官員，此訪顯露出美國(guó)對(duì)非政策的新動(dòng)向。分析認(rèn)為，從蒂勒森訪問的五個(gè)非洲國(guó)家來(lái)看，安全是美對(duì)非政策優(yōu)先關(guān)切。而他在埃塞俄比亞發(fā)表的有關(guān)中國(guó)對(duì)非關(guān)系發(fā)展的言論也透露出，美國(guó)將就對(duì)非影響與中國(guó)角力。

不過，蒂勒森還未結(jié)束他的首次非洲之行就被特朗普解除國(guó)務(wù)卿職務(wù)。雖然，蒂勒森被革職的原因或不能與其言論掛鉤，但輿論反駁形成的浪潮著實(shí)給了美國(guó)“當(dāng)頭一棒”：應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)非洲、正確看待中非合作。

交出的成績(jī)單不及格 關(guān)切安全實(shí)為美國(guó)優(yōu)先

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在非洲保持著一定數(shù)量的軍事存在。但直到去年10月四名美軍特種部隊(duì)士兵在尼日爾遇襲身亡的事件發(fā)生后，美國(guó)公眾才開始向政府發(fā)問：美軍士兵在尼日爾做什么?特種部隊(duì)在非洲執(zhí)行什么任務(wù)?為什么美國(guó)在非洲部署了6000多名士兵，而官方仍然堅(jiān)稱“沒有地面部隊(duì)存在”?

美國(guó)民眾的疑問顯示出美非關(guān)系發(fā)展的模糊。自特朗普政府執(zhí)政后的一年里，美非未曾有過高級(jí)別官員互動(dòng)。白宮不僅尚未提名對(duì)非關(guān)系的助理國(guó)務(wù)卿，一些如美駐南非等非洲重要國(guó)家的大使也未被任命。

在此背景下，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人希望能從蒂勒森的訪問中了解到美國(guó)對(duì)非政策晴雨表。

南非金山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院訪問學(xué)者約翰·J·斯特穆勒在《對(duì)話》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章認(rèn)為，美國(guó)務(wù)卿訪問非洲的五個(gè)國(guó)家(乍得、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞)被稱為“不穩(wěn)定之弧”，存在或潛在著安全威脅。因此，蒂勒森的訪問凸顯出美國(guó)對(duì)非洲安全的關(guān)切，這也將成為其對(duì)非政策的優(yōu)先項(xiàng)。

蒂勒森在訪問中向非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人交出了一份“成績(jī)單”，包括：向20余個(gè)非洲國(guó)家的2.7萬(wàn)名維和士兵提供軍事支持和幫助;將美國(guó)在吉布提軍事基地租期延長(zhǎng)30年，以刷新美軍在吉布提的存在感;向肯尼亞國(guó)防軍提供先進(jìn)武器裝備，訓(xùn)練肯軍士兵;與乍得、尼日利亞加強(qiáng)軍事聯(lián)系，攜手打擊地區(qū)恐怖主義、極端主義組織。

但是，這份自信滿滿的“成績(jī)單”并未得到非洲的認(rèn)可。“美國(guó)已經(jīng)在非參與了多項(xiàng)軍事行動(dòng)，蒂勒森并沒有為此增添更多選項(xiàng)。”斯特穆勒指出，與美軍的行動(dòng)相比，特朗普政府對(duì)非態(tài)度仍是模糊的，如非洲最為關(guān)注的如何與美國(guó)合作促進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)能源發(fā)展，以及美國(guó)政府是否繼續(xù)認(rèn)可《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》等關(guān)鍵問題都未在此次訪問中提及。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所專家馬修·佩奇在接受尼日利亞媒體采訪時(shí)，以懷疑的態(tài)度看待美國(guó)對(duì)非政策。他認(rèn)為，特朗普對(duì)非洲的政策是狹隘的，“美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)解決非洲面臨的安全問題是其對(duì)非政策的首選，但其在非洲參與的軍事行動(dòng)并沒有得到成效，事態(tài)發(fā)展也未曾在其控制之下。美軍特種部隊(duì)士兵在尼日爾遇襲事件就是個(gè)例子，他們的秘密任務(wù)是拙劣的，”佩奇還說，“美國(guó)強(qiáng)調(diào)所謂的非洲安全問題無(wú)非是想在該大陸推動(dòng)特朗普式‘新殖民主義政策’，為美國(guó)采礦業(yè)在非發(fā)展掃除障礙。”

抹黑中國(guó)言論缺乏依據(jù) 挑撥中非關(guān)系遭反駁

蒂勒森的非洲之行，除了強(qiáng)調(diào)對(duì)非安全的優(yōu)先政策外，也不忘抹黑美國(guó)在非洲所謂的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”——中國(guó)。他在埃塞俄比亞非洲聯(lián)盟總部的一次演說中猛烈攻擊中國(guó)“助長(zhǎng)非洲國(guó)家的依賴性”“破壞非洲國(guó)家主權(quán)”。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人也予以回應(yīng)。就如耿爽所言，中非合作好不好，非洲國(guó)家和人民最了解，也最有發(fā)言權(quán)。在蒂勒森發(fā)表抹黑中國(guó)言論后，輿論相繼反駁。

南非《郵衛(wèi)報(bào)》6日評(píng)論稱，蒂勒森此次訪問對(duì)非洲或美非關(guān)系帶來(lái)的好處有限，非洲有理由質(zhì)疑他此行的效果。比如，他此訪的全是“不穩(wěn)定之弧”上的國(guó)家，顯然反恐才是美國(guó)主要關(guān)心的問題，而不是貿(mào)易或良治。特朗普和蒂勒森都沒有宣布全面的非洲政策，包括南非在內(nèi)的重要使館缺乏大使。

丹麥羅斯基勒大學(xué)社會(huì)科學(xué)與商業(yè)研究所教授格瑞姆·羅伊·奧爾森尖銳地指出，“蒂勒森的言論缺乏依據(jù)。相比之下，中國(guó)在非洲大陸參與的行動(dòng)隨時(shí)隨地都可看到。如蒂勒森訪問非盟總部所在的建筑，亞的斯亞貝巴機(jī)場(chǎng)到市中心的城市鐵路，以及亞的斯亞貝巴至吉布提港的鐵路都是由中國(guó)出資并協(xié)助建設(shè)的。為什么中國(guó)在非洲巨大的投入，而美國(guó)卻不愿意為此付出?”

“非洲人應(yīng)該提醒蒂勒森，認(rèn)識(shí)到中國(guó)為非洲發(fā)展伙伴關(guān)系作出的貢獻(xiàn)與其日益上升的重要性是平衡的，他(蒂勒森)更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)正在錯(cuò)失合作雙贏的機(jī)遇，”斯特穆勒指出，6個(gè)月前，美軍非洲行動(dòng)司令部托馬斯·瓦爾德豪澤將軍曾提出，要與包括中國(guó)、日本和歐洲國(guó)家建立合作關(guān)系，一同在乍得湖地區(qū)開展反恐行動(dòng)。“但到目前為止，特朗普政府和蒂勒森都沒有表現(xiàn)出與中國(guó)接觸的跡象，甚至是詆毀中國(guó)。”

據(jù)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普本月13日通過推特宣布，解除蒂勒森美國(guó)國(guó)務(wù)卿職務(wù)，并委派現(xiàn)任中情局局長(zhǎng)蓬佩奧接任該職。

蒂勒森被革職或許與他的非洲之行無(wú)關(guān)，但他應(yīng)該記住，今天的非洲已足夠成熟，并已有足夠智慧選擇與誰(shuí)合作，知道誰(shuí)才是真正可靠的伙伴。美國(guó)人用抹黑的手段詆毀中非合作、挑撥中非關(guān)系顯然是選錯(cuò)了地點(diǎn)、找錯(cuò)了話題、打錯(cuò)了目標(biāo)，自找難堪!