日前，人力資源和社會(huì)保障部表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作已于2022年1月1日正式實(shí)施。這意味著醞釀多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已進(jìn)入了具體實(shí)施階段。對(duì)于保障養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

養(yǎng)老金是百姓托付給國(guó)家管理的“養(yǎng)命錢(qián)”，事關(guān)廣大職工和千家萬(wàn)戶的切身利益。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)10.3億人。作為世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何變動(dòng)都備受關(guān)注。

我國(guó)的養(yǎng)老制度自20世紀(jì)90年代建立以來(lái)，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深，再加上區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些省份基金結(jié)余比較多，但一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。這對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要解決現(xiàn)存的矛盾和問(wèn)題，亟須實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

事實(shí)上，早在2011年實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法中，就明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。”2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。”2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，邁出了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。如今，全國(guó)統(tǒng)籌最終落地，對(duì)于國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義，亦是惠民利民之舉。

全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，好處多多。一是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從地方性制度安排回歸到全國(guó)一盤(pán)棋，國(guó)家的全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)替代地方的局部、近期利益，有助于基金的可持續(xù)性發(fā)展。二是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放將更有保障，也有助于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。三是對(duì)參保人員來(lái)說(shuō)，不僅可以按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，還可以減少辦理異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的麻煩，更方便流動(dòng)就業(yè)。

三分戰(zhàn)略七分執(zhí)行。接下來(lái)，能不能下好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌這盤(pán)民生棋，更關(guān)鍵取決于能不能將政策設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，確保執(zhí)行效果。比如，全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，如何防止地方因不承擔(dān)“保發(fā)放”的責(zé)任，從而失去征繳的積極性，如何通過(guò)考核壓實(shí)地方責(zé)任，在具體實(shí)施中均是不小的考驗(yàn)。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支直接涉及民政、人社、醫(yī)保、住建、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，還必須用好信息化手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資料的合理使用及共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理。

值得一提的是，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)，更多是體現(xiàn)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，最重要的還需要做大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的蛋糕，才能保證退休人員養(yǎng)老無(wú)憂。

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