要將時間銀行模式有效引入我國互助養(yǎng)老中，首先要制定與完善互助養(yǎng)老的相關法律制度。確保該模式在運行過程中做到有法可依、有章可循，這樣才能夠引導時間銀行互助養(yǎng)老模式規(guī)范化、健康化發(fā)展，才能夠增強時間銀行互助養(yǎng)老模式的社會公信力。

隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，在人口老齡化特征日益顯現的當下，如何滿足老年人的照護需求，是一個現實而迫切的問題。2021年發(fā)布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出，把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，完善就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。時間銀行作為開發(fā)利用老年人力資本的重要工具，具有社會公益事業(yè)屬性及養(yǎng)老和社會治理功能，對解決當前我國社會養(yǎng)老服務供給匱乏問題大有裨益。

一、時間銀行模式與運行框架

(一)時間銀行模式

時間銀行模式目前在美國、英國、日本等國家得到了廣泛實踐與應用，被視作解決人口老齡化難題，實現互助養(yǎng)老的一種有效途徑。時間銀行也稱“時間儲蓄”(time saving) ，一般認為最早來源于日本的水島旭子，后由美國學者埃德加·卡恩教授于1980年正式提出?？ǘ髡J為，每個人的時間都是平等的，可以將時間視為一種有價貨幣。人們可以將自己為他人提供的服務時間儲存起來，當自己有需要時可以提取出來換取別人等時長的服務。從本質上來講，時間銀行是一種志愿服務，而這種志愿服務與傳統(tǒng)意義上的志愿服務相比，主要區(qū)別在于服務的交換性及有償性。同時，卡恩把時間銀行分為三個發(fā)展階段。第一階段為鄰里互助階段，即純粹的鄰里之間彼此的照護或幫助;第二階段為非政府組織或非營利組織的介入，積極發(fā)展志工為社區(qū)老人提供照護服務。第三階段為社會企業(yè)參與，即對于花費時間為社區(qū)老人進行服務的志愿者提供有償支持。從目前國外時間銀行的發(fā)展及實踐來看，目前主要處于第二階段，第三階段還處于實驗階段。時間銀行是一種志愿服務和養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，成為人口老齡化背景下提供養(yǎng)老服務和緩解養(yǎng)老壓力的新思路。

(二)時間銀行的運作框架

時間銀行作為勞務養(yǎng)老的時間存管平臺，有著與商業(yè)銀行類似的運作框架。時間銀行是時間貨幣的具體表達，核心理念是用時間衡量工作量，即勞動時間長短決定獲得相應等值產品的多寡，這是構建時間銀行框架的前提和關鍵。時間銀行框架涉及時間賬戶、時間存單、存時取時3個要素。其中時間賬戶形似傳統(tǒng)銀行賬戶，目的是建立完備的志愿者電子檔案;時間存單如同銀行憑證，詳細記錄志愿者從事養(yǎng)老服務的日期、內容、時長和服務對象等;存時取時類似ATM機存取，當用戶完成服務后，可將累積的服務時間儲蓄起來;當用戶有需求時，可在自己積累的儲蓄時數內支取相應的服務時間。3個要素共同作用形成了系統(tǒng)的功能結構，這一功能結構不僅保證了有償互助養(yǎng)老模式的高效運行，而且為科學利用社會資源提供了理論指導。

二、時間銀行養(yǎng)老模式存在的困境

時間銀行儲蓄的是“時間”，這里的“時間”代表存款人在一定時間段內創(chuàng)造的勞動價值。“時間儲蓄”行為是勞動成果的延期支付，體現了一種經濟學思路，其運行特征在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中早已存在。時間銀行的社會化運作，是采用勞動成果代際接力的方式進行，B向A付出勞動，再由C向B來進行償還，勞動成果的流動形成一種代際接力狀態(tài)。這種勞動成果代際接力的延期支付方式，以及“時間貨幣”(Time Currency)兌換、繼承以及轉讓等問題，使時間銀行養(yǎng)老模式的推廣面臨以下幾個方面的困境。

1.“時間貨幣”缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、科學的計量標準

“時間貨幣”的儲存和支取之間存在如何合理進行計量和兌換的問題。目前基本的時間計量單位是“一小時”，主要記錄的是服務事項和服務時間，但并未涉及服務類型、勞動強度和技術含量。很多城市在推廣中，對掃地、洗衣服等體力勞動，與給老人上興趣課這樣的腦力勞動賦予的是相同的時間貨幣價值?？梢?，由于“時間貨幣”缺乏統(tǒng)一規(guī)范的計量標準，目前的計量方式還處于簡單粗放階段，無法做到精細化管理。這將導致后期的服務評估難以開展，服務的專業(yè)化水平降低，服務質量得不到保障，甚至會產生勞動強度大的服務有需求但沒有供給，而勞動強度小的服務供大于求等現象。

2.人口流動背景下難以實現“時間貨幣”的轉讓、繼承及通存通兌

隨著老齡化加劇和獨生子女家庭數量的增加，預計未來將有更多的“老漂族”、異地養(yǎng)老的老年人等加入到流動人口的行列。時間銀行養(yǎng)老模式目前主要依托社區(qū)開展服務，在人口頻繁流動的社會背景下，現行的時間銀行運行方式就暴露了它的局限性。時間銀行的志愿者在流動或遷移到異地之后，將面臨“時間貨幣”無法存儲和支取的難題。因此，時間銀行的運行過程中還必須考慮到“時間貨幣”的轉讓、繼承、通存通兌等相關細則，甚至要對志愿者要求提前退出時間銀行以及要求提前支取“時間貨幣”等作出相應的規(guī)定。

3.勞動成果代際接力的延期支付方式不易得到信任和認同

時間銀行養(yǎng)老模式將人們熟悉的鄰里互助擴大化和社會化，吸納低齡健康老人和志愿者為有需求的高齡老人提供養(yǎng)老服務。這種勞動成果代際接力的延期支付方式帶有明顯的信用產品的性質。一方面體現為時間銀行的特色與優(yōu)勢，另一方面也成為其推廣和發(fā)展的一大難題。因為目前時間銀行的運行還缺少強有力的制度保障，這一點直接導致參加者對其運行方式產生強烈質疑，信任度較低，認同感不高。因此，必須要有權威部門制定相應的法規(guī)或實施條例，為時間銀行的運行提供有力的制度保障，提高參與者的信任度和認同感，減少顧慮，并促進該模式的推廣和發(fā)展。

4.時間銀行養(yǎng)老服務人員專業(yè)化水平偏低

在養(yǎng)老服務方面，老年人的需求包括各種各樣的居家養(yǎng)老服務。尤其是針對一些失能老人，需要服務者具備一定的醫(yī)療常識及技能。而從各國時間銀行互助養(yǎng)老實踐來看，當前養(yǎng)老服務人員主要以低齡老人為主，大多缺乏較為專業(yè)的老年人護理知識與技能，只能提供一些較為簡單或日常的生活服務，如看護、購物、清潔、談心等，無法提供一些深層次的專業(yè)服務。

三、時間銀行發(fā)展的應對策略

1.完善時間銀行兌換細則及配套措施

時間銀行是積極老齡化理念下應對人口老齡化的一種方式，具有較強的現實意義。目前運行的時間銀行還處于實踐、探索階段，“時間貨幣”的計量較為粗放，力求簡單易行，但最終還是必須通過“時間貨幣”的規(guī)范、精確計量來實現時間銀行的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，時間銀行的規(guī)范化運作和可持續(xù)發(fā)展，取決于“時間貨幣”的標準化計量和兌換。這些計量和兌換方式應該是合理的、科學的、公平的、規(guī)范的，被參與者理解、認可和接受的。因此，建議出臺“時間貨幣”標準化計量兌換方式細則，充分考慮各類服務活動的勞動強度等要素，做到計量精確、兌換合理。

2.制定和完善互助養(yǎng)老相關法律制度

要將時間銀行模式有效引入我國互助養(yǎng)老中，首先要制定與完善互助養(yǎng)老的相關法律制度。確保該模式在運行過程中做到有法可依、有章可循，這樣才能夠引導時間銀行互助養(yǎng)老模式規(guī)范化、健康化發(fā)展，才能夠增強時間銀行互助養(yǎng)老模式的社會公信力，從而吸引社區(qū)內的老年人踴躍報名參與到時間銀行互助養(yǎng)老模式中。同時，政府應成立專門的時間銀行互助養(yǎng)老服務機構，負責統(tǒng)籌與管理，并因地制宜，在地方設置分支機構，制定相應的配套制度，從而形成中央—地方有效管理體制，最終確保時間銀行互助養(yǎng)老模式在我國的健康、持續(xù)發(fā)展。

3. 加強信任機制建設

時間銀行既是一種有益的社會活動，又是一種有利的經濟活動。如何保障活動的公正、安全運行是時間銀行的重要一環(huán)。時間銀行不是現金交易、即時結算，在實際運行中就有可能產生時間賴賬、壞賬等問題。因此，時間銀行作為第三方服務時間存管平臺，為保障交易安全，必須采用權威的記賬體系以保障用戶間的公平交易和財產安全。權威的記賬體系可以為儲戶營造信用的基礎，所有時間銀行的價值交易活動都必須建立在認證的基礎上，沒有認證，交易很難完成。目前，人們主要采用規(guī)定、制度、法律、合同契約等來約束社會認證問題，但這些方式人為主觀因素較多，無法徹底解決時間銀行的信用問題。互聯網和大數據時代，所有社會主體的信用情況趨向透明化，信用調查成本大幅降低，區(qū)塊鏈技術提供了一種新的信用生成機制，具有高度透明、高度嚴密、高度可信和高度安全等優(yōu)勢，其使用不可篡改的記賬和認賬規(guī)則可以實現對社會活動及交易活動的權威認證。

4. 強化互助養(yǎng)老服務者的技能培訓

參與時間銀行互助養(yǎng)老模式的低齡老人大多為退休職工，他們往往擁有某一方面的豐富經驗以及較高的服務熱情，但時間銀行互助養(yǎng)老模式的主要服務對象為孤寡老人、高齡老人甚至是失能老人，因此很多時候要求服務提供者要具備一定的老年護理知識。國外目前已初步形成了志愿者培訓制度，并設立了許多專門的培訓機構。中國在這些方面仍然比較欠缺。因此，我國應構建完善的互助養(yǎng)老服務者培訓體系，為提供服務的老年人提供較為系統(tǒng)的業(yè)務培訓，同時可建立考核機制，進而提高服務者的服務技能，強化對于養(yǎng)老服務重要性的認知。

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