“地方還是老地方，但眼睛一眨，‘雞鴨村’就成了精致的‘小洋樓’，我剛拿到新房鑰匙時(shí)還以為走錯(cuò)地方了，新家還多了9個(gè)平方米。老房也有春天啊!”回遷的夏阿婆喜悅之情溢于言表。

地處龍華路天鑰橋路路口的龍華新村，始建于上世紀(jì)五六十年代，總建筑面積約2.6萬(wàn)平方米，由8幢售后公房、18幢使用權(quán)房組成，總戶數(shù)530戶。由于歷史原因，小區(qū)房屋破舊、違建多、環(huán)境差。

2020年，徐匯區(qū)委、區(qū)政府決定對(duì)龍華新村實(shí)施整體舊改，龍華街道黨工委和龍華新村黨總支以“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界，協(xié)助區(qū)房管部門(mén)以“不獲全勝?zèng)Q不收兵”的決心和信心推進(jìn)該項(xiàng)惠民工程，歷時(shí)一年，順利完成227套舊住房改造，實(shí)現(xiàn)龍華新村“美麗蝶變”，收獲舊改落地“四大法寶”。

黨建引領(lǐng)法

舊改是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民心工程

去年8月，徐匯區(qū)龍華街道龍華新村居民區(qū)黨總支書(shū)記吳菊玲剛來(lái)社區(qū)，就遇上了硬任務(wù)——配合“拆落地”項(xiàng)目做工作。于是，她開(kāi)始忙碌著大大小小的事情：協(xié)調(diào)改造方案，勸服居民搬離過(guò)渡，化解家庭矛盾、鄰里糾紛……“不但要讓居民妥妥帖帖搬走，還要?dú)g歡喜喜回來(lái)。”

黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成為“壓艙石”。龍華街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，抽調(diào)精干力量成立“攻堅(jiān)克難組”，由黨工委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，力撐一線攻堅(jiān)克難，解決重難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)舊改居民區(qū)班子，在這種情況下，有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力強(qiáng)的吳菊玲走馬上任了。

黨員示范帶頭實(shí)現(xiàn)“滾雪球”。龍華新村黨總支通過(guò)黨總支會(huì)議、黨支部會(huì)議、黨員大會(huì)，將舊改政策講深講透。黨員居民以身作則、帶頭簽約，黨員居民和黨員家庭首日簽約率都雙雙達(dá)到100%。

黨群組織聯(lián)動(dòng)營(yíng)造“輿論場(chǎng)”。龍華新村黨總支充分用好黑板報(bào)、報(bào)刊櫥窗、橫幅標(biāo)語(yǔ)等，營(yíng)造“舊改就是新生活”的社區(qū)氛圍，并注重發(fā)揮黨支部書(shū)記、支部委員、樓組長(zhǎng)、骨干志愿者的引領(lǐng)作用，凝聚一人、影響一批。

組合攻堅(jiān)法

政企軍民“共建共治共享”

8.5平方米的小家“蝸居”三代共5口人，上廁所、洗澡、洗菜都要“排隊(duì)”。最煩要數(shù)黃梅天：底樓地面滲水，墻壁整片發(fā)霉，“拖鞋一踩上去襪子都浸濕”。而眼下的新家干凈敞亮，還增加了幾平方米面積，煤衛(wèi)獨(dú)立，空間布局合理，窗口望出去便是花圃。居民蔣阿姨搬回來(lái)后，感覺(jué)徹底換了活法。

龍華新村的舊改房屋既有售后公房、使用權(quán)房，也有軍產(chǎn)房;舊改實(shí)施主體是區(qū)房管部門(mén)及區(qū)屬相關(guān)國(guó)企，但屬地責(zé)任在龍華街道;舊改小區(qū)不僅涉及沿街商鋪，還與龍華烈士陵園相鄰，是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，龍華街道一開(kāi)始就確定了“組合攻堅(jiān)”的工作思路。

居委會(huì)提前介入，群眾工作心中有底。舊改項(xiàng)目部一進(jìn)駐，龍華新村黨總支和居委會(huì)就按街道指示，在項(xiàng)目部成立臨時(shí)黨支部，搭建工作協(xié)商平臺(tái)。黨總支協(xié)同項(xiàng)目部開(kāi)展全面排摸，為“一戶一方案”提供基礎(chǔ)，并對(duì)困難人群、特殊家庭和情況復(fù)雜的家庭提前預(yù)判，有效支撐“先易后難”的簽約策略。

開(kāi)展綜合治理，社區(qū)治理共建共享。龍華街道主導(dǎo)成立龍陵周邊綜合治理指揮部，成員包括區(qū)房管局、龍華街道、7315兵工廠和龍華烈士陵園等單位，充分協(xié)調(diào)各方資源，很快找到“最大公約數(shù)”。軍地雙方共商共議，明確攻堅(jiān)方案，使項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。特別是7315工廠副廠長(zhǎng)、徐匯區(qū)人大代表陳平，在群眾工作中發(fā)揮了重要作用。龍華烈士陵園等周邊單位也積極配合，不僅為施工提供便利，而且在相鄰?fù)恋睾头慨a(chǎn)置換上給予大力支持。

打破部門(mén)分割，通力合作協(xié)力攻堅(jiān)。龍華街道高效推動(dòng)龍華新村舊改工作力量，從“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，在綜合治理指揮部框架下，成立綜合執(zhí)法組、后勤保障工作組、環(huán)境治理工作組、信訪維穩(wěn)工作組、群眾工作攻堅(jiān)組等五個(gè)小組，各組各司其職，接受統(tǒng)一指揮。

群眾互助法

讓群眾教育群眾、群眾幫助群眾

街道和居委工作人員跑遍附近的房屋中介，收集租房信息供居民選擇。有些老年人希望租住地離醫(yī)院、菜場(chǎng)近一些，大家也一一滿足他們的要求。工作人員又排摸街道轄區(qū)內(nèi)可供出租的房屋，為雙方牽線搭橋。針對(duì)部分行動(dòng)不便的高齡老人，還協(xié)調(diào)養(yǎng)老院暫時(shí)安頓他們。

龍華新村黨總支發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，讓群眾教育群眾、群眾幫助群眾。

用好“領(lǐng)頭人”，關(guān)鍵時(shí)候有人站出來(lái)說(shuō)話。老黨員、老干部、群文團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等“領(lǐng)頭人”克服家庭困難，服從大局，帶頭簽約和搬家，用實(shí)際行動(dòng)影響身邊一大批人。

建好“愛(ài)心村”，解除困難群眾的后顧之憂。在街道黨工委支持下，龍華新村黨總支充分用好政府幫困政策和慈善基金會(huì)等公益組織的力量，盡可能幫助困難群眾降低生活影響;另一方面，發(fā)動(dòng)群眾幫助群眾，動(dòng)員社會(huì)熱心人士、困難群眾的親朋好友等，幫助困難群眾順利渡過(guò)舊改安置期。

記好“互助賬”，當(dāng)好失能群體的“記賬員”。殘疾人、精神病人、高齡老人等失能群體，在舊改中極為特殊，需要特別關(guān)注。龍華新村黨總支密切關(guān)注失能人員的經(jīng)濟(jì)情況，舊改涉及的安置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等，每一分錢(qián)的來(lái)龍去脈都幫他們算清楚，把政策講明白。龍華新村黨總支在當(dāng)好“記賬員”的同時(shí)還甘當(dāng)“老娘舅”，積極與失能群體的親屬溝通，千方百計(jì)幫助他們修復(fù)親情關(guān)系，爭(zhēng)取早日移交“賬本”。

修管并舉法

謀今日之修，更謀明日之治

2022年春節(jié)前后，小區(qū)居民都將搬入新居。改造后每戶居民增加了5-9個(gè)平方米不等的面積，都有了獨(dú)立的煤衛(wèi)設(shè)施和更加合理的空間布局。小區(qū)內(nèi)還將配套鄰里匯、社區(qū)食堂、日間照料中心、衛(wèi)生站點(diǎn)等，未來(lái)還考慮進(jìn)一步提升物業(yè)管理水平。

舊改不是拆遷，不能一拆了之;舊改還要回搬，凡事須謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。龍華街道堅(jiān)持修管并舉，將更新改造與社區(qū)治理相結(jié)合，舊改前后都要講法治、講公序良俗、謀長(zhǎng)治久安。

守法治底線，遵循公平公開(kāi)公正，不瞞不欺不越紅線。龍華街道黨工委始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治和依法舊改有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、舊改方案公開(kāi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、搖號(hào)選房公開(kāi)等方式，進(jìn)行“透明舊改”。同時(shí)以拆違為突破口，依法解決占用公共區(qū)域的“老大難”問(wèn)題，近170處違章建筑全部清零。

講公序良俗，家家有本難念的經(jīng)，人人有顆向善的心。面對(duì)多樣訴求和復(fù)雜矛盾，在法治前提下，龍華新村黨總支既維護(hù)居民尊嚴(yán)，維護(hù)親情關(guān)系，更維護(hù)公共服務(wù)秩序。居民區(qū)黨總支書(shū)記吳菊玲陪伴一位老人就醫(yī)，還為他墊付銀行欠款，并幫助他緩解親子關(guān)系。這位老人的心結(jié)被徹底打開(kāi)，很快簽約搬家。老人的妹妹說(shuō)：“我們家人十幾年都沒(méi)做通的思想工作，吳菊玲兩個(gè)月就做通了。”

謀長(zhǎng)治久安，努力打造熟人社區(qū)，“舊改”歸來(lái)一家親。龍華街道借舊改契機(jī)，謀劃社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，在硬件上，增量配備鄰里中心、助餐中心、文化活動(dòng)室、地下停車(chē)庫(kù)等公共服務(wù)設(shè)施;同時(shí)開(kāi)展居民協(xié)商，確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則等，推進(jìn)“軟法治理”，打造具有樣本意義的“熟人社區(qū)”。65歲的回遷居民蔣阿姨這兩天正興沖沖地拾掇新家，趕在新年前添置物什。她說(shuō)：“老土地在、老街坊在，就是人間小團(tuán)圓。”

在徐匯區(qū)委、區(qū)府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，龍華新村舊改作為“三舊”變“三新”的民心工程，解了民憂、暖了民心，更拉近了黨群、干群關(guān)系，成為新村居民美好生活的新起點(diǎn)，是一次有意義、有價(jià)值的龍華實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 舊住房改造 蝶變四法 舊改原則 后顧之憂