為規(guī)范電動自行車管理，維護道路交通秩序，預防和減少道路交通事故和火災事故，保障人身和財產(chǎn)安全，廣東省司法廳近日公布《廣東省電動自行車管理條例(送審修改稿)》，向社會各界廣泛征集意見，截止時間為2021年11月30日?！稐l例》主要對電動自行車生產(chǎn)、銷售與維修、電動自行車登記制度、通行規(guī)則、停放與充電、監(jiān)督管理、法律責任進行規(guī)定。

近年來，電動自行車迅速普及。有數(shù)據(jù)顯示，僅廣州就有約300萬輛電動自行車，預計今年還將新增50萬輛。如此多電動自行車穿梭在城市大街小巷，帶來便利的同時，搶占機動車道、非法改裝、超速行駛等現(xiàn)象所引發(fā)的安全問題，也日益受到關注。制定專門的管理條例，便是對此現(xiàn)實作出的積極回應。

條例明確的電動自行車管理原則是——保障安全、兼顧便利、規(guī)范管理、協(xié)同共治。在此基礎上，條例也對各個職能部門的管理職責作出了明確劃分。如公安機關交通管理部門負責電動自行車道路交通安全管理工作;道路主管部門負責非機動車道規(guī)劃、建設、管理工作;市場監(jiān)督管理部門負責電動自行車及其充電器、蓄電池、電動機等零部件生產(chǎn)、銷售和維修……眾所周知，電動自行車的安全保障涉及多個環(huán)節(jié)，明確好各個環(huán)節(jié)對應的負責部門，有利于真正實現(xiàn)精準治理，避免九龍治水的尷尬。

總體來看，目前送審修改稿有兩個方面最值得關注：一是明確電動自行車實行登記制度，經(jīng)公安機關交通管理部門登記，方可上道路行駛。也就是說，《條例》正式實施之后，所有電動自行車都必須上牌登記。這其實是實現(xiàn)“以管代限”的一個基礎性工作，既有助于增進相關部門對于電動自行車的管理效率，也能夠有效減少一些駕駛員的違規(guī)僥幸心理。

考慮到不同群體的上牌便利，也需要相關部門做好相應的上牌登記服務工作，以最大程度減少駕駛人的上牌成本，也可提升社會對上牌管理的認同和配合程度。對此，送審修改稿已明確要求，相關部門應當為電動自行車登記提供便利，包括廣泛設置受理點，簡化辦理流程，推行網(wǎng)絡申請登記等。此外，考慮到大量電動車上牌需要時間和過程，此項政策的實施也有必要設置一定的緩沖期，讓各方有充足的準備時間。

另一個備受關注的內容，就是明確禁止在住宅內以及建筑物內的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放電動自行車或為車輛和蓄電池充電，并禁止攜帶電動自行車或者電動自行車蓄電池進入公用電梯。近幾年，因電動自行車自燃或充電時發(fā)生意外造成的火災事故時有發(fā)生，送審修改稿對電動自行車的停放和充電劃定禁區(qū)，無疑是有的放矢之舉。

完善治理之余，也要做好相應的引導服務。像條例明確，新建、改建、擴建住宅小區(qū)應當規(guī)劃和配套建設電動自行車集中停放場所及充電設施;有條件的已建住宅小區(qū)，應當根據(jù)實際，配套建設電動自行車集中停放場所及充電設施。這方面的配套工作，顯得極其重要。像當前一些老舊小區(qū)正在推進改造，不妨把電動自行車的安全停放和充電需求也考慮進去。

一方面強調對電動自行車運行過程中的亂象治理，厘清安全操作的邊界，像公共區(qū)域停放、充電，在人行道上行駛，非法加裝、改裝等行為，都被明確禁止;另一方面，也強調要做好相應的服務工作，滿足電動自行車駕駛人的正常需求，像要求提供多元化的上牌服務，配建好相應的停車和充電設施，這其實體現(xiàn)了治理與服務并重的思維。

應該看到，電動自行車的出現(xiàn)，無論從生產(chǎn)還是從消費來說，都有其必要性，制定條例主要是助其最大程度趨利避害，而不是否定社會的正常需要。因此，既要看到治理真空，也要看到服務真空，如此才能真正平衡好電動自行車的安全與便利。當然，目前送審稿仍處于征集意見階段，一些細節(jié)內容在充分打撈社會意見的基礎上或仍有完善空間。

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