在討論發(fā)展和安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全問題的同時(shí)，也要注意不要擴(kuò)大化。從長遠(yuǎn)角度解決創(chuàng)新動(dòng)力特別是基礎(chǔ)研究動(dòng)力不足是根本。不再把投入作為KPI評(píng)價(jià)指標(biāo)

文 | 張中祥

編輯 | 王延春

(相關(guān)資料圖)

第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議于2023年5月5日召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好新一屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。會(huì)議指出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策， 把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。

不難看出， 與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉的提法相比，這次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議更加重視產(chǎn)業(yè)安全重要性，把安全放在第一位。這可能與外部風(fēng)險(xiǎn)與不確定性增大，對(duì)中國的不利因素在增強(qiáng)的大環(huán)境有關(guān)。

最近，美國財(cái)長耶倫在霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際研究院發(fā)表演講，她強(qiáng)調(diào)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策要捍衛(wèi)美國國家安全利益、進(jìn)行健康的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并在可能的情況下進(jìn)行合作，其實(shí)就是以前美國國務(wù)卿布林肯提出的“應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)就競(jìng)爭(zhēng)、需要合作就合作、必須對(duì)抗就對(duì)抗”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。美國國家安全顧問沙利文最近在布魯金斯學(xué)會(huì)演講，更是從廣泛的國際經(jīng)濟(jì)政策和整合美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)國家戰(zhàn)略角度，展示了美國政府旨在把美國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更強(qiáng)大、更富有活力、更具創(chuàng)造性，以應(yīng)對(duì)所謂的“中國沖擊”。

這些講話所展示的美國政府對(duì)華的政策與方針，以及美國國會(huì)通過的《芯片與科學(xué)法案》《降低通貨膨脹法案》等，都把一些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)提升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的高度，以降低美國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和國家安全的脆弱性。美國這種把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)議題政治化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交往中過度強(qiáng)度國家安全的政策和做法，將對(duì)美國和世界其他國家?guī)砬八从械奶魬?zhàn)，并深度影響世界主要經(jīng)濟(jì)體，更別提小的發(fā)展中國家了。美國的這種做法也會(huì)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)體采取相應(yīng)政策，反過來也會(huì)傷害到美國。

無疑，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)安全。不同發(fā)展階段采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高經(jīng)濟(jì)安全。這些問題必然涉及產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈的短板關(guān)系著中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定，影響著中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈的短板涉及 “卡脖子”問題，而這又事關(guān)內(nèi)循環(huán)暢通的問題：“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)是新發(fā)展格局中最大的供給方障礙、堵點(diǎn)，關(guān)鍵技術(shù)上受制于人制約國內(nèi)循環(huán)暢通。國家現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，正在投入資源集中全力，努力解決這方面的問題。

但是，在討論發(fā)展和安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全問題的同時(shí)，也要注意不要擴(kuò)大化。是不是中國沒有掌握的技術(shù)都需要靠自己研發(fā)，都需要自己掌握？是不是中國某項(xiàng)技術(shù)或某種材料或資源進(jìn)口比例高，就可能存在安全問題？

一是說到安全，不是說什么都要有。只要中國某項(xiàng)技術(shù)或某種材料或資源進(jìn)口比例高，就存在安全問題。這就是把安全問題擴(kuò)大化了，背負(fù)了不必要的負(fù)擔(dān)，還有可能被國際玩家利用，導(dǎo)致只要是中國大量出口的，就是白菜價(jià)；而只要是中國大量進(jìn)口的，就是天價(jià)。其實(shí)，其他國家面臨著跟中國一樣，甚至更甚的擔(dān)憂也是需要考慮的因素。而且，只要中國能做的，依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)和相對(duì)低廉的勞動(dòng)成本，就能把歐盟內(nèi)部小國家的產(chǎn)品擠出市場(chǎng)，影響了已在高收入下享受生活與工作完美結(jié)合的選民，增加了他們對(duì)中國的不友好感。在民主政體下，選票為王，自認(rèn)為受到傷害的選民，再被反華的政客利用，就會(huì)形成一種對(duì)中國非常不友好的外交關(guān)系和外部環(huán)境。因此，度的把握至關(guān)重要。

二是 “卡脖子”技術(shù)并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能夠泛泛地講“卡脖子”技術(shù)。關(guān)鍵是看這個(gè)技術(shù)或產(chǎn)品重要性和影響，也就是這些技術(shù)是否事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全底線和戰(zhàn)略主動(dòng)，是否能承受部分其他國家毫無下限的打壓，是否面臨某些國家完全斷供的風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。如果是這類“卡脖子”技術(shù)，國家應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加精準(zhǔn)、力度更大的支持。

三是 拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國的依存關(guān)系也是降低關(guān)鍵核心技術(shù)斷供可能性和影響的有效方式。比如，雖然中國高鐵發(fā)展很快，但中國高鐵還不具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件對(duì)外依存度仍然較高。然而，高鐵作為高端軌道交通裝備產(chǎn)品的全球需求不高。日本、法國、德國并不需要中國的高鐵技術(shù)，但需要中國的市場(chǎng)。只要中國拉緊高鐵國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國市場(chǎng)的依存關(guān)系，就能大大降低對(duì)外依存度高的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件斷供的可能性和影響。

四是 要認(rèn)識(shí)到中國新型舉國體制優(yōu)勢(shì)并不是在所有的科技領(lǐng)域都可以所向披靡、取得期望的效果。中國集中力量和資源辦大事的舉國體制優(yōu)勢(shì)的確在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和一些科技領(lǐng)域取得巨大成就。無論是建國初期的“兩彈一星”，還是近年來航空航天、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域的國之重器，都是通過國家強(qiáng)力引導(dǎo)下的舉國體制實(shí)現(xiàn)突破的。舉國體制也有助于有巨大公共外部性的節(jié)能環(huán)保技術(shù)取得突破，但 在技術(shù)迭代快、合作高度市場(chǎng)化、對(duì)成本非常敏感、用戶滿意程度要求高、選擇機(jī)會(huì)多的技術(shù)和產(chǎn)品上，舉國體制可能具有一定局限性，預(yù)期效果存在不確定性。因此，實(shí)事求是對(duì)這個(gè)局限性的認(rèn)識(shí)和尊重，對(duì)選擇哪些核心技術(shù)依靠舉國體制優(yōu)勢(shì)、采取聯(lián)合攻關(guān)、以期短期內(nèi)取得突破至關(guān)重要。 新型舉國體制有助于解決?一部分超趕?型創(chuàng)新，但解決原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究作用有限。

從長遠(yuǎn)角度解決創(chuàng)新動(dòng)力特別是基礎(chǔ)研究動(dòng)力不足是根本。不能再把投入作為KPI評(píng)價(jià)指標(biāo)，建議國家大量增加自由探索的青年項(xiàng)目和面上項(xiàng)目，維持少量重點(diǎn)項(xiàng)目，是有效利用科研資金的途徑。百花齊放、遍地開花的創(chuàng)新項(xiàng)目，最有可能出現(xiàn)原創(chuàng)成果。同時(shí)，這些項(xiàng)目也是鍛煉、培養(yǎng)、提高學(xué)者科研素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平的有效途徑。政府盡量避免越俎代庖，不在市場(chǎng)主體能更好發(fā)揮作用的地方“燒錢”。更多相信企業(yè)家和資本辨別可能成為市場(chǎng)上有潛力技術(shù)的能力不比組織部識(shí)別干部的能力差。

作者為天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長；國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長。

責(zé)編 | 張雨菲

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