作者 | 劉玉苓 中國人民銀行營業(yè)管理部黨委委員、副主任，國家外匯管理局北京外匯管理部副主任

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來源 | 《中國外匯》2023年第2期

要點：數(shù)字化轉(zhuǎn)型要緊緊圍繞外匯管理中心工作，為進一步完善外匯市場“宏觀審慎＋微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以及推動外匯領(lǐng)域改革開放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

“科技賦能、數(shù)據(jù)賦能”是外匯科技工作的發(fā)展路徑和動力引擎，國家外匯管理局北京外匯管理部（以下簡稱“北京外匯管理部”）堅守“金融為民，外匯惠民”的初心，緊緊圍繞外匯管理中心工作，持續(xù)推進“數(shù)字外管”建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升外匯管理工作質(zhì)效，推動外匯管理政務(wù)服務(wù)水平實現(xiàn)新提高。

踐行“金融為民，外匯惠民” 外匯政務(wù)服務(wù)體驗不斷提升

“網(wǎng)上辦”切實提升外匯業(yè)務(wù)辦理便利度。在國家外匯管理局的指導(dǎo)下，北京外匯管理部大力宣傳推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，積極推進行政許可“一網(wǎng)通辦”。目前，北京地區(qū)外匯行政許可業(yè)務(wù)已全部實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審，超過八成業(yè)務(wù)能夠在網(wǎng)上直接辦理。從“線下跑”到“網(wǎng)上辦”，人民群眾切實享受到更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的外匯服務(wù)，滿意度和獲得感大幅提升。政務(wù)系統(tǒng)上線以來，轄內(nèi)市場主體通過政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上辦理行政許可業(yè)務(wù)11838筆。其中，名錄登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理占比逐年提升，2022年近七成企業(yè)正常名錄登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上快速辦理。外匯業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”在疫情防控中同樣發(fā)揮了重要作用，“零跑腿、不見面”業(yè)務(wù)辦理模式有效阻斷疫情傳播風(fēng)險的同時，確保外匯業(yè)務(wù)不間斷、服務(wù)不打折。疫情期間，通過線上通道成功為轄內(nèi)新冠疫苗研發(fā)、防疫物資進出口企業(yè)快速辦理外匯業(yè)務(wù)，外匯政務(wù)服務(wù)跑出“加速度”，為首都疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

多措并舉促進惠民服務(wù)“零距離”。北京外匯管理部用足用好政務(wù)系統(tǒng)“好差評”功能，加強評價結(jié)果的分析應(yīng)用，以市場主體訴求為導(dǎo)向著力提高政務(wù)服務(wù)效能。政務(wù)系統(tǒng)上線以來，業(yè)務(wù)辦理整體滿意率達99.92%，其中市場主體認(rèn)可度最高的三個選項分別為“服務(wù)熱情效率高、一窗受理一次辦結(jié)、不用提交證明”，政務(wù)服務(wù)客戶體驗感不斷提升。針對北京地區(qū)業(yè)務(wù)咨詢量大、個性化需求多的特點，創(chuàng)新建立業(yè)務(wù)咨詢和網(wǎng)絡(luò)留言“接訴即辦”工作機制，打造一站式咨詢服務(wù)，落實“T+1”快速分辦，切實提升業(yè)務(wù)咨詢的響應(yīng)率、解決率和滿意率，打通便民惠企政策落地“最后一公里”。堅持適老化服務(wù)“特殊辦”，主動為老年人提供電話政策咨詢、材料預(yù)審等服務(wù)，切實提升老年人業(yè)務(wù)辦理體驗，使政務(wù)服務(wù)既講效率又有溫度。

“集約化、智慧化”提升外匯服務(wù)效能。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，轄內(nèi)中關(guān)村中心支局探索建立綜合柜員制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“前臺一口接入，后臺一體審核”，打破傳統(tǒng)分條線受理業(yè)務(wù)的模式，提升窗口業(yè)務(wù)受理效率。推進“智慧化”服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，促進更多事項由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變，打造政務(wù)服務(wù)新體驗，群眾滿意度進一步提升。

依托跨境金融服務(wù)平臺 持續(xù)加大穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)外貿(mào)和助企紓困力度

北京外匯管理部以跨境金融服務(wù)平臺為依托，不斷健全完善政府部門、銀行和中小企業(yè)等多部門數(shù)據(jù)資源采集、管理、整合、使用和共享機制。通過平臺累計為6000余家企業(yè)提供融資和便利化服務(wù)，辦理業(yè)務(wù)6萬余筆，金額近1700億美元，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力外資外貿(mào)和中小企業(yè)紓困發(fā)展。

科技賦能助力中小企業(yè)融資提速增效。首批參與跨境金融服務(wù)平臺出口應(yīng)收賬款融資應(yīng)用場景試點，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的共享核驗。在不增加銀企監(jiān)管成本的前提下，為銀行快速準(zhǔn)確進行企業(yè)單證真實性審核、重復(fù)融資、超額融資核驗和信貸授信查證提供服務(wù)，增強銀企互信，提升銀行融資業(yè)務(wù)辦理意愿和效率，助推中小企業(yè)出口應(yīng)收賬款融資，有效緩解中小企業(yè)融資難題，切實發(fā)揮出金融科技對普惠金融的推動作用。疫情期間，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行北京市分行通過對比分析出口小微客戶的業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，主動聯(lián)系北京某服裝服飾公司，通過跨境金融服務(wù)平臺累計為該企業(yè)辦理出口融資業(yè)務(wù)4筆，金額約31萬歐元，有效緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

稅務(wù)數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“企、銀、稅、匯”四方共贏?？缇辰鹑诜?wù)平臺服務(wù)貿(mào)易稅務(wù)備案電子化銀行核驗應(yīng)用場景依托區(qū)塊鏈技術(shù)，引入稅務(wù)部門稅務(wù)備案數(shù)據(jù)，銀行可以在線上對企業(yè)稅務(wù)備案信息進行核驗，企業(yè)免于往返于銀行、稅務(wù)局之間辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。銀行核驗結(jié)果的效率和準(zhǔn)確性顯著提升，業(yè)務(wù)辦理時限從按工作日、周計算縮短至按小時計算，高效解決異地稅務(wù)備案無法核驗、銀行融資業(yè)務(wù)風(fēng)控難度大、業(yè)務(wù)自動化可擴展性不足、歷史稅務(wù)備案信息重復(fù)審核、稅務(wù)備案渠道單一等制約業(yè)務(wù)辦理的難點。同時，有力推動銀行金融服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，為進一步開展銀企電子單證合作奠定基礎(chǔ)。

接口直聯(lián)批量核驗打通發(fā)票真實性審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？缇辰鹑诜?wù)平臺資本項目收入支付便利化真實性審核場景在自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)率先落地，并逐步將試點范圍擴大到北京全境。試點銀行通過跨境金融服務(wù)平臺以接口直聯(lián)的形式實現(xiàn)稅務(wù)發(fā)票數(shù)據(jù)批量核驗，大幅提升發(fā)票信息真實性審核效率。同時，平臺以區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯性實現(xiàn)了發(fā)票核驗結(jié)果永久保存，有效解決銀行在資本項目收入支付業(yè)務(wù)中面臨的真實性審核難題，為銀行展業(yè)審查提供更加安全、可信的渠道，降低了企業(yè)的時間成本，外匯管理“放管服”改革成效進一步顯現(xiàn)。

堅持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型 銀企雙向便利顯著提升

“外匯衍生品銀企對接公共服務(wù)平臺”打通企業(yè)匯率避險服務(wù)“最后一公里”。北京外匯管理部指導(dǎo)北京地區(qū)外匯市場自律機制牽頭搭建“外匯衍生品銀企對接公共服務(wù)平臺”，以企業(yè)匯率避險需求為導(dǎo)向，搭載政策案例普及、需求對接和問卷調(diào)查等功能模塊，操作界面堅持“可視、實時、標(biāo)準(zhǔn)、貼身”的特點。通過技術(shù)手段明確“1+5+10”限時服務(wù)要求，企業(yè)線上填報需求后，系統(tǒng)1天內(nèi)將自動推送意向合作銀行，銀行限定5個工作日內(nèi)完成線下對接，需求確認(rèn)后10個工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)，真正做到“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、限時響應(yīng)、精準(zhǔn)對接”。平臺在“知識庫”模塊中動態(tài)更新匯率避險政策、產(chǎn)品、案例等內(nèi)容和培訓(xùn)視頻，不斷擴大匯率風(fēng)險管理政策普及面，提高企業(yè)對風(fēng)險中性理念的認(rèn)知度，通過數(shù)字賦能提升外匯管理公共服務(wù)能力。平臺上線以來，累計訪問量超過4.9萬人次，銀行累計走訪企業(yè)2200余家，750余家企業(yè)通過平臺累計簽約外匯衍生品業(yè)務(wù)66.5億美元，其中中小微企業(yè)占比93%，充分發(fā)揮了“需求牽引供給、供求精準(zhǔn)對接”的作用。

推動銀行電子單證外匯服務(wù)全面升級。北京外匯管理部強化服務(wù)意識，深入銀行企業(yè)一線，實地體驗業(yè)務(wù)全流程，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行有序推進電子單證、數(shù)字化審單等單證審核業(yè)務(wù)，為轄內(nèi)銀行資本項目業(yè)務(wù)合并單證、調(diào)整線上流程等提供政策、技術(shù)指導(dǎo)，確保銀行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、操作合規(guī)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。疫情期間，指導(dǎo)上海銀行北京分行通過電子單證審核業(yè)務(wù)，成功為一家注冊地被封控的生物技術(shù)研發(fā)企業(yè)線上辦理經(jīng)常項目貿(mào)易收支業(yè)務(wù)32筆，金額超過100萬美元，解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的燃眉之急。截至2022年12月末，轄內(nèi)銀行累計辦理經(jīng)常項目服務(wù)貿(mào)易電子單證審核項下跨境收支業(yè)務(wù)5萬筆，金額超過130億美元；轄內(nèi)9家銀行開展資本項目收入支付便利化業(yè)務(wù)線上辦理試點，線上辦理業(yè)務(wù)近12萬筆，金額超過120億美元。

踔厲奮發(fā)，篤行不怠。北京外匯管理部將一如既往地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化外匯科技和數(shù)據(jù)賦能，主動適應(yīng)外匯管理轉(zhuǎn)型需要，進一步服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 外匯管理 行政許可 公共服務(wù)