俯瞰榆林高新區(qū)陽光廣場一景

“這里真的是太美了!以前在榆林很難看到‘小橋流水、和風(fēng)剪影’的景致。”從青島回到榆林市榆陽區(qū)老家探親的劉寧在榆溪河濱公園游覽時(shí)如此感嘆。是呀，20年前的榆林城區(qū)，破亂不堪，基礎(chǔ)滯后，道路狹窄，建成區(qū)面積僅有20平方公里，人口也只有18萬。如今的榆林高樓林立，路網(wǎng)交織，綠樹蔥郁，景色怡人，無論是本地市民，還是外來游客，無不稱贊叫好。

國家能源化工基地建設(shè)20年來，伴隨著能源大開發(fā)，定位為建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市的榆林，乘著現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的東風(fēng)，正逐漸成為一座生態(tài)型、宜居型、創(chuàng)新型的新型能源城市。

規(guī)劃“領(lǐng)跑”：加速提升城市功能和形象

規(guī)劃是城市的藍(lán)圖，是城市可持續(xù)發(fā)展的路線圖。20年來，榆林依據(jù)能源化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的趨勢和前景，緊扣國家能源化工基地建設(shè)的進(jìn)度和需求，堅(jiān)持規(guī)劃立市，注重內(nèi)涵提升，讓規(guī)劃“領(lǐng)跑”城市發(fā)展，使各個(gè)功能板塊、核心區(qū)域、地標(biāo)建筑的規(guī)劃，體現(xiàn)階段性、富有地域性、注重前瞻性，推進(jìn)城市集群高速發(fā)展。到2017年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)63.6平方公里左右，人口50多萬。大手筆的規(guī)劃，大規(guī)模的建設(shè)，使榆林城市面貌實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，榆林變大了，變美了，變活了，變得更宜居了。

榆林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（榆神工業(yè)區(qū)）

走進(jìn)榆林高新區(qū)，一條條寬闊的道路縱橫交錯(cuò)，一片片濃郁的草木修剪齊整，綠化帶內(nèi)鮮花盛開，芳香四溢。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，高新區(qū)可謂實(shí)現(xiàn)了“高”“新”的協(xié)同發(fā)展，初步形成了以能源化工、裝備制造、新能源為主導(dǎo)的特色能化產(chǎn)業(yè)體系。新聞大廈、科技館、檔案館等一批標(biāo)志性的建筑引發(fā)市民對城建發(fā)展的強(qiáng)烈共鳴。

高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。早在2000年撤地設(shè)市之際，榆林就啟動(dòng)了第三版城市總體規(guī)劃暨歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的修編工作，確定了“兩軸雙心五組團(tuán)”的帶狀組團(tuán)式空間格局，并首次將城市用地范圍擴(kuò)大到神延鐵路以西即西南新區(qū)。通過發(fā)展多點(diǎn)商業(yè)圈，發(fā)揮中心城市更強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)功能，全力為能源化工基地的建設(shè)服務(wù)。之后，又高質(zhì)量編制完成了榆林市中心城區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、榆林中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃、榆溪河兩岸發(fā)展規(guī)劃等一大批重要規(guī)劃，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了詳規(guī)全覆蓋。

20年來，為了適應(yīng)新時(shí)期城市不斷發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善榆林中心城區(qū)城市功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品位，榆林對古城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)以榆林老街、明清四合院和古城墻為標(biāo)志的歷史文化遺存的保護(hù)和修復(fù)工作，體現(xiàn)國家歷史文化名城特色;對舊城區(qū)重點(diǎn)以平房片區(qū)(棚戶區(qū))、城中村進(jìn)行改造，提升城市品位;對空港生態(tài)區(qū)和東沙新區(qū)按照“新區(qū)帶動(dòng)、板塊推進(jìn)、拉大框架、組團(tuán)發(fā)展、提升品位”的總體思路進(jìn)行建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)城市功能升級(jí)和形象提升的“加速器”。

城市建設(shè)，交通先行。按照 “三環(huán)一繞”和“十三橫、十三縱”的路網(wǎng)規(guī)劃格局，以打通“斷頭路”為重點(diǎn)，榆林市建成投用了榆林大道、環(huán)城北路、文化南路等一大批主、次干道和城市支線，道路總里程達(dá)440.62公里、1042.08萬平方米，建成榆陽河大橋、環(huán)城北路跨榆溪河大橋、文化路沙河橋等橋梁39座，主、次道路路網(wǎng)密度達(dá)6.93公里/平方公里。

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向“國字號(hào)”邁進(jìn)：城市建設(shè)水平不斷提高

一座城市就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。20年來，榆林市依托高端能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力提高基地綜合承載能力，不斷優(yōu)化城市空間布局，積極完善城市功能服務(wù)，通過城市創(chuàng)建向“國字號(hào)”榮譽(yù)挺進(jìn)等抓手，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2015年1月，榆林市委、市政府審時(shí)度勢、果斷決策，啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。同時(shí)，在相繼獲得國家衛(wèi)生城市、省級(jí)生態(tài)園林城市等稱號(hào)之后，各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)由省級(jí)層面轉(zhuǎn)入國家級(jí)層面，堅(jiān)持以鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國家園林城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建，全面啟動(dòng)中國宜居城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，確保榆林城市建設(shè)水平與國家能化基地建設(shè)相匹配，為把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市大步邁進(jìn)。

陜西煤化北元化工100萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目

國家能源化工基地建設(shè)是榆林市產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的一個(gè)重要路徑，在發(fā)展過程中，更對榆林貫徹綠色發(fā)展理念提出更高要求。對此，榆林把綠化生態(tài)建設(shè)融入到城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，打造了層次分明的城市園林體系，按照建設(shè)“大水、大綠、大景觀、大生態(tài)、大文化”園林格局的總體目標(biāo)，依托河道水系、山川地貌等自然資源，先后建成了占地150.3公頃的東沙季鸞公園、占地96.68公頃的榆溪河生態(tài)長廊一期以及沙地公園，啟動(dòng)了大墩梁森林公園、榆溪河生態(tài)長廊二期南北段。

市容環(huán)境是城市的“面子”，更是體現(xiàn)一座城市和諧健康發(fā)展的重要特征。榆林以道路綠化、綠地廣場和園林式單位小區(qū)等建設(shè)為支撐，對所有建成道路進(jìn)行了景觀綠化，建成了世紀(jì)廣場、火車站廣場、陽光廣場等8個(gè)廣場，沙河公園、月亮灣綠地廣場等27處街頭綠地。在179個(gè)有庭院的單位中，實(shí)施了園林式單位創(chuàng)建活動(dòng)。到2017年底，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.1%，綠地率達(dá)到33.53%，人均公園綠地面積達(dá)到18.04平方米。與此同時(shí)，在城市管護(hù)過程中，榆林市以創(chuàng)建為載體，大力實(shí)施“碧水工程”“寧靜工程”“節(jié)能減排工程”“固廢處置工程”等八大工程，著力打造宜居美麗城市。

榆林長城沿線太陽能基地

安居樂居：構(gòu)建享受美好生活的幸福家園

發(fā)展的最終目的是造福人民，“住有所居”是每一個(gè)家庭的共同愿望。20年來，榆林市積極探索實(shí)踐，在通過多種渠道籌資，合理配置財(cái)政資源，強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，逐步建立起相對健全的住房保障體系，真正讓人民群眾共享發(fā)展成果。

自2008年起，榆林市通過穩(wěn)步推進(jìn)住房供應(yīng)，擴(kuò)大保障受益群體，切實(shí)解決困難群眾和弱勢群眾的住房難問題。期間，榆林全市范圍內(nèi)累計(jì)開工建設(shè)各類保障房151468套，截至2017年底，已建成143077套，已分配入住101376套，其中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房25053套、限價(jià)房63114套、公租房(含廉租房)63301套。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)利民惠民的民心工程。為實(shí)現(xiàn)廣大老百姓特別是困難群眾“住有所居”的愿望，榆林市積極落實(shí)貨幣化政策，最大可能性讓利于民，把好事實(shí)事辦到群眾心坎上。截至2017年底，已完成棚戶區(qū)改造33255套。中心城區(qū)先后實(shí)施了濱水西岸、駝城家園、崇文雅苑等9個(gè)棚改項(xiàng)目，溫暖了生活在棚戶區(qū)居民的心。

20年來，國家能源化工基地建設(shè)在推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了包括房地產(chǎn)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，僅“十二五”期間，就有65萬人、約20萬個(gè)家庭順利實(shí)現(xiàn)“安居樂居”，榆林城鎮(zhèn)人均住房面積由2000年的15.7平方米增長到目前的39.1平方米。其中，中心城區(qū)建成商品住房570萬平方米、4.9萬套，解決了17萬人的住房問題。

在今年的政府工作報(bào)告中，榆林市明確提出了“開展中心城市‘強(qiáng)基提質(zhì)三年行動(dòng)’，實(shí)現(xiàn)城市管理大變革、面貌大改善、品質(zhì)大提升，打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市”的目標(biāo)。榆林這座能源新都、魅力之城，正在呼包鄂榆城市群中加速崛起……