當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)中最受關(guān)注的問題之一。作為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，中國(guó)的“兩鏈”發(fā)展在區(qū)域中發(fā)揮了哪些作用？區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）在所有簽署國(guó)全面實(shí)施，將使亞太地區(qū)的“兩鏈”在哪些領(lǐng)域獲得進(jìn)一步提升？“印太經(jīng)濟(jì)框架”將給中國(guó)的“兩鏈”帶來哪些潛在影響？未來，中國(guó)在維護(hù)自身“兩鏈”安全穩(wěn)定方面應(yīng)有哪些新布局？國(guó)際商報(bào)特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威專家共議亞太地區(qū)“鏈”上熱點(diǎn)話題。

(資料圖片)

專家圓桌

張建平 商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員

黃耀和 普華永道全球跨境服務(wù)中國(guó)主管合伙人

呂 越 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授、全球創(chuàng)新與治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

蘇慶義 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副主任

（排名不分先后）

1

亞洲開發(fā)銀行日前發(fā)布的《2023年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》顯示，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大程度上得益于中國(guó)。中國(guó)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.2%，中國(guó)還貢獻(xiàn)了亞太地區(qū)37.6%的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)和44.6%的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)。此外，亞太地區(qū)國(guó)家間有大量的中間產(chǎn)品貿(mào)易，中國(guó)在中間產(chǎn)品貿(mào)易份額中的占比近年來不斷增加。如何評(píng)價(jià)中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位？

張建平：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2013年-2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率在6%以上，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近40%，是美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的兩倍以上。可以說，中國(guó)是亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“動(dòng)力源”和“火車頭”。

同時(shí)，中國(guó)擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。2021年，中國(guó)制造業(yè)增加值在全球的占比提升至近30%，該比重高于美國(guó)（約16%）、日本（約7%）。因此，中國(guó)也是亞太地區(qū)全球供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈的核心國(guó)家。

當(dāng)前，亞太地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家最大的貨物貿(mào)易伙伴都是中國(guó)。特別是在中間品貿(mào)易領(lǐng)域，目前中國(guó)已躍升為全球第一機(jī)電產(chǎn)品出口大國(guó)，中國(guó)大量的中間產(chǎn)品出口到眾多發(fā)展中國(guó)家。從這個(gè)角度而言，中國(guó)在全球價(jià)值鏈上的位置顯著提升。

呂 越：中國(guó)在亞太地區(qū)具有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位。首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，在當(dāng)前全球通脹高企、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)疲軟的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)前行，為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）5月發(fā)布的《亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2023年亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將從去年的3.8%上升為4.6%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在70%左右。值得注意的是，在亞太地區(qū)范圍內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)5.2%，是亞太地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。

其次，從中間品貿(mào)易來看，中國(guó)正逐步成為全球中間品貿(mào)易的重要樞紐國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫測(cè)算，中國(guó)中間品貿(mào)易額占全球的比重由1992年的3.3%躍升至2021年的12.17%，位列世界第一。

最后，從全球價(jià)值鏈來看，當(dāng)前已經(jīng)形成了以中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)分別作為亞洲、北美和歐洲價(jià)值鏈樞紐國(guó)的“三足鼎立”格局。中國(guó)作為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心，是連接?xùn)|盟等國(guó)家和地區(qū)最重要的節(jié)點(diǎn)。

黃耀和：中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、亞洲地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)中亞洲唯一的常任理事國(guó)。可以說，中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)和安全中有著舉足輕重的地位。

中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)與亞洲國(guó)家進(jìn)出口額為21.3萬億元，其中出口11.4萬億元，進(jìn)口9.9萬億元。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，亞洲國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)的外商直接投資占到中國(guó)吸引外商投資的八成以上。上述數(shù)據(jù)均折射出中國(guó)與亞洲其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要程度與緊密程度。普華永道今年2月發(fā)布的《2022年中國(guó)企業(yè)并購市場(chǎng)回顧與2023年前瞻》報(bào)告顯示，2023年，中國(guó)企業(yè)海外并購交易有望實(shí)現(xiàn)較高增速，亞太地區(qū)是中國(guó)企業(yè)“走出去”的首選目的地。來自中國(guó)的投資對(duì)于促進(jìn)亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

蘇慶義：中國(guó)在亞太地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)地位非常重要。從貿(mào)易聯(lián)系來看，中國(guó)的貿(mào)易地位經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)的變化。

改革開放后，中國(guó)主要扮演了世界制造工廠的角色，通過加工貿(mào)易參與國(guó)際分工，為世界提供了物美價(jià)優(yōu)的商品。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，逐步向全球價(jià)值鏈上游邁進(jìn)，在全球價(jià)值鏈中的地位越來越重要。

2

隨著RCEP以及其他多雙邊自貿(mào)協(xié)定生效實(shí)施，亞太地區(qū)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈在哪些領(lǐng)域的聯(lián)系緊密程度有望得到進(jìn)一步提升？

黃耀和：整體而言，RCEP通過在貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，加速商品、技術(shù)、人才、資本、信息等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間的產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)形成更加合理并惠及域內(nèi)各方的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈閉環(huán)，從而整體提升東亞在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

具體而言，RCEP的全面實(shí)施將產(chǎn)生如下影響：第一，全面提升域內(nèi)貨物貿(mào)易自由化水平。在RCEP框架下，超90%的貨物最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，海關(guān)通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平將大幅度提升。第二，將推動(dòng)域內(nèi)服務(wù)業(yè)開放。在RCEP框架下，中國(guó)在加入世貿(mào)組織承諾開放約100個(gè)服務(wù)業(yè)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。第三，推動(dòng)域內(nèi)投資便利化，譬如各締約方均采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)五個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾。

呂 越：當(dāng)前，RCEP等多雙邊自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代化議題，特別是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的鏈接作用。同時(shí)，新一輪世界科技革命迅猛發(fā)展，各國(guó)也更加致力于推動(dòng)本國(guó)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。因此，隨著RCEP以及其他多雙邊自貿(mào)協(xié)定的生效實(shí)施，亞太地區(qū)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈未來在高附加值、高新技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)系緊密程度有望進(jìn)一步提升。

張建平：RCEP涵蓋20個(gè)章節(jié)，涉及貿(mào)易便利化、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等大量規(guī)則內(nèi)容。其中，原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于成員國(guó)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，將構(gòu)筑起更加緊密的全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的協(xié)作關(guān)系。

未來，RCEP成員國(guó)之間的供應(yīng)鏈協(xié)作將更高水平、更加緊密、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彼此受益，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

蘇慶義：RCEP通過降低關(guān)稅等擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則為相關(guān)成員提供了巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。這主要取決于各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)——對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，能夠大大增加其農(nóng)產(chǎn)品出口；對(duì)于具有服務(wù)優(yōu)勢(shì)的成員國(guó)，則可以增加其服務(wù)貿(mào)易出口。當(dāng)然，最重要的是制造業(yè)，RCEP提升了制造業(yè)的供應(yīng)鏈聯(lián)系緊密性，制造業(yè)中的勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)均可從中受益。

3

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)密歇根州底特律舉行。美國(guó)商務(wù)部發(fā)布聲明表示，14個(gè)成員國(guó)就一項(xiàng)提高供應(yīng)鏈韌性與安全的協(xié)議達(dá)成一致，宣稱“將建立一個(gè)應(yīng)急通信渠道，供成員在供應(yīng)鏈中斷期間尋求支持，并促進(jìn)成員在危機(jī)期間的信息共享和協(xié)作，從而能夠更快、更有效地作出反應(yīng)，最大限度地減少對(duì)其經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響”。您認(rèn)為這將給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來哪些影響，其中隱含著哪些風(fēng)險(xiǎn)？

呂 越：此次“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了一項(xiàng)提高供應(yīng)鏈韌性與安全的協(xié)議，其部分目的在于減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)等的依賴，以此控制關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體、新能源技術(shù)和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，破壞印太地區(qū)已形成的以中國(guó)為重心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐不斷加快、居民消費(fèi)能力的提質(zhì)升級(jí)，內(nèi)需潛力有望進(jìn)一步得到釋放，以此展現(xiàn)出的巨大潛力依舊吸引著全球投資者的目光。今年，包括蘋果公司首席執(zhí)行官庫克、特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克等在內(nèi)的眾多跨國(guó)企業(yè)高管密集訪華，這意味著中國(guó)供應(yīng)鏈具備不可替代的優(yōu)勢(shì)，全球供應(yīng)鏈不可能完全離開中國(guó)。

張建平：“印太經(jīng)濟(jì)框架”下關(guān)于供應(yīng)鏈的討論尚處于政策溝通和協(xié)調(diào)中，尚未見到實(shí)質(zhì)性舉措。我們應(yīng)保持高度警惕，密切跟蹤和研究其動(dòng)向，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施。

當(dāng)前更需要我們密切關(guān)注的是美國(guó)的《通脹削減法案》以及《芯片和科學(xué)法案》在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈構(gòu)成的實(shí)質(zhì)性干擾和沖擊。我們堅(jiān)決抵制單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑和經(jīng)濟(jì)脅迫，堅(jiān)決反對(duì)“脫鉤斷鏈”，各方應(yīng)共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展。

蘇慶義：“印太經(jīng)濟(jì)框架”的談判成果不應(yīng)具有排他性，不應(yīng)針對(duì)第三方。中國(guó)需要謹(jǐn)慎評(píng)估“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈談判和生效帶來的影響，防范其帶來的負(fù)面沖擊。

4

中國(guó)維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定應(yīng)在哪些方面加大力度，未來應(yīng)創(chuàng)造性地開展哪些新工作？

呂 越：第一，應(yīng)密切關(guān)注和研判中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能面臨的圍堵局面和直接挑戰(zhàn)，提前制定相應(yīng)策略以防范和化解外部風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要前瞻性地研究、破解和預(yù)防美國(guó)拉攏一些國(guó)家圍堵和遏制中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，通過構(gòu)建新型價(jià)值鏈合作機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域乃至產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

第二，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，利用國(guó)際循環(huán)“延鏈”“穩(wěn)鏈”。一方面，要積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)和維護(hù)好國(guó)際現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，充分發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也要積極參與綠色產(chǎn)能等新興領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，以搶占未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的制高點(diǎn)。另一方面，要積極融入國(guó)際循環(huán)，不僅要開拓國(guó)際市場(chǎng)，也要穩(wěn)定進(jìn)口行情、拓寬進(jìn)口渠道，以對(duì)沖不穩(wěn)定因素給中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第三，破除國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)賦能“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。要堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，有效破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)暢通流動(dòng)。例如，增強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，引導(dǎo)制造業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)有序遷移，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)合理分工和協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第四，加速提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一方面，要不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“補(bǔ)短板”。同時(shí)，注重聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體，建設(shè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的重大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。另一方面，要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。具體來看，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)的創(chuàng)新引擎功能和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)間創(chuàng)新研發(fā)行為的相互支撐、服務(wù)共享、信息共通和數(shù)據(jù)融合，以帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，也要促進(jìn)和支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，從而培育形成新的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

黃耀和：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平一直都是政府的工作重點(diǎn)，黨的二十大報(bào)告和今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)此均有強(qiáng)調(diào)。未來應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：

一是通過提高科技創(chuàng)新能力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，鞏固長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。這需要發(fā)揮企業(yè)在引領(lǐng)創(chuàng)新中的主體地位的作用，在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上積極與擁有先進(jìn)技術(shù)的同行溝通和交流，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

二是利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，以提升其效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)積極把握時(shí)代機(jī)遇，利用云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段來賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全環(huán)節(jié)，并提升企業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)和組織能力。

三是大力投資新興產(chǎn)業(yè)。目前，中國(guó)企業(yè)在高端裝備制造、新能源汽車和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，未來可繼續(xù)發(fā)力半導(dǎo)體和新材料等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極“走出去”參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

張建平：打鐵還需自身硬，這是中國(guó)維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。中國(guó)一方面要繼續(xù)鞏固在全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的核心地位，另一方面要不斷加大自主創(chuàng)新力度，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，使中國(guó)能夠不斷向全球價(jià)值鏈體系的中高端邁進(jìn)，并在這個(gè)過程中破解“卡脖子”的技術(shù)難題。

蘇慶義：對(duì)內(nèi)，統(tǒng)籌開放與安全，在不涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，可按照效率優(yōu)先的原則加大開放力度；在涉及安全的領(lǐng)域，盡可能尋找替代國(guó)和替代產(chǎn)品，同時(shí)加大自主創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)自立自強(qiáng)。對(duì)外，應(yīng)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)與其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。（記者 劉 明）

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