近年來(lái)，溫州市堅(jiān)持走全面深化改革之路，續(xù)寫新的溫州故事、構(gòu)建新的溫州模式、激活新的溫州動(dòng)力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)溫州力量。

溫州高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展

溫州市深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展部署，強(qiáng)化人才引育、打造科創(chuàng)高地、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)數(shù)字化改革，全市高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

——實(shí)施“百萬(wàn)人才聚溫州”戰(zhàn)略，涵養(yǎng)人才生態(tài)。針對(duì)頂尖人才打造“引育留用”的完整人才鏈，兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)院士引育“破零”并增至3位。設(shè)立“溫州人才日”，大力實(shí)施高校畢業(yè)生招引“510”計(jì)劃，全力打響“創(chuàng)業(yè)之都?xì)g迎你，來(lái)了就是一家人”品牌。通過(guò)世界青年科學(xué)家峰會(huì)、民營(yíng)企業(yè)人才周等活動(dòng)集聚各路英才，科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界”融合創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。

——積極融入長(zhǎng)三角城市群，推進(jìn)一體發(fā)展。主動(dòng)接軌大上海，率先與嘉定區(qū)合作布局，打造“科創(chuàng)飛地+產(chǎn)業(yè)飛地”的雙向飛地模式，形成“研發(fā)在上海，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在溫州”的發(fā)展新模式。加快推進(jìn)與省內(nèi)重點(diǎn)城市戰(zhàn)略合作，與臺(tái)州簽訂“溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議”;與杭州、寧波分別開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作，高水平共建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進(jìn)與省際城市協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)浙南閩東合作發(fā)展區(qū)建設(shè)。

——持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，搭建開放平臺(tái)。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，涉企優(yōu)惠政策全部實(shí)現(xiàn)在線公開、申報(bào)、兌現(xiàn)。創(chuàng)新推出“無(wú)還本續(xù)貸”、“無(wú)抵押貸款”、“科技貸”等舉措，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、制造業(yè)貸款和貸款成本實(shí)現(xiàn)“三升一降”。推動(dòng)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作搭建舞臺(tái)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，辦好“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，建成投用“世界溫州人家園”，給企業(yè)家以禮遇。

溫州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和困難

與上海、杭州、寧波等城市相比，對(duì)照“成為發(fā)展強(qiáng)勁的全省第三極”戰(zhàn)略目標(biāo)，溫州深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展既存在比較優(yōu)勢(shì)，也存在不少困難。

優(yōu)勢(shì)一：具備人口流動(dòng)帶來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力。溫州地少人多，古往今來(lái)，溫州人奔走在全國(guó)和世界各個(gè)角落。人口流動(dòng)帶來(lái)生機(jī)和活力。人口流動(dòng)為溫州提供各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源，降低勞動(dòng)力成本，拉動(dòng)城市消費(fèi)，幫助溫州涵養(yǎng)形成開放包容、激揚(yáng)活躍的城市文化氛圍，提升了溫州的輻射力、影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)勢(shì)二：具備“溫州人精神”這一寶貴財(cái)富。溫州人是溫州最寶貴的財(cái)富，“溫州人精神”是指敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神。溫州人精神是長(zhǎng)期奮斗發(fā)展中積淀下來(lái)的寶貴財(cái)富，引領(lǐng)著溫州改革發(fā)展、奮勇爭(zhēng)先、趕超跨越。進(jìn)入新時(shí)代，溫州人精神將繼續(xù)激勵(lì)溫州續(xù)寫創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)先行市，將在浙江建設(shè)“重要窗口”中綻放更加耀眼的時(shí)代光芒。

優(yōu)勢(shì)三：具備民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)發(fā)達(dá)的獨(dú)特資源。溫州在民間商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)的建設(shè)上有成功的探索，商會(huì)和協(xié)會(huì)數(shù)量多、組織機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全，幫助積極規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。商會(huì)和協(xié)會(huì)成為市場(chǎng)各主體之間、企業(yè)與政府之間的溝通通道，政府與商會(huì)、協(xié)會(huì)分工協(xié)作，共同促進(jìn)溫州發(fā)展。

困難一：國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，溫州改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期。全球正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情尚未止息，溫州因?yàn)橥赓Q(mào)依存度較高，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性較強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在新的歷史時(shí)期，城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，溫州前有標(biāo)兵、后有追兵，以浙江省內(nèi)為例，杭州、寧波處于絕對(duì)領(lǐng)先位置，紹興、嘉興、臺(tái)州是溫州有力的追趕者，而溫州包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化改革在內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)弱化，已經(jīng)處于迫切需要深化改革的攻堅(jiān)期。

困難二：資源要素趨緊，生產(chǎn)成本上升。“七山二水一分田”，溫州各類資源本底薄弱，在經(jīng)歷過(guò)早期粗放式發(fā)展模式后，以土地為代表的生產(chǎn)要素短缺，存量不足、增量有限，綜合生產(chǎn)成本不斷上升。

困難三：地理位置受限，深化區(qū)域合作存在天然屏障。溫州偏居浙江東南部，與上海、杭州、寧波等中心城市距離較遠(yuǎn)，地理空間和距離對(duì)深化區(qū)域合作造成天然限制。

困難四：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不突出。全球進(jìn)入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量效益和杭州等先進(jìn)城市相比，仍存在不小差距，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群仍有待培育。

溫州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

對(duì)策一：把創(chuàng)新擺在核心位置，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。系統(tǒng)提升“一區(qū)一廊一會(huì)一室”創(chuàng)新能級(jí)，實(shí)現(xiàn)更多從“0”到“1”的突破，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的高水平供給能力，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。發(fā)揮溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍優(yōu)勢(shì)，完善科技創(chuàng)新體系，打造領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新力量的“大小交融”。系統(tǒng)打造“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，深化科技體制機(jī)制改革，堅(jiān)持賦予科研單位和科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，打通創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“五鏈循環(huán)”通道。

對(duì)策二：構(gòu)建人才“引力場(chǎng)”。堅(jiān)持“百萬(wàn)人才進(jìn)溫州”、“千萬(wàn)人口住溫州”戰(zhàn)略，聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、民政等部門制定發(fā)布《百萬(wàn)人才、千萬(wàn)人口進(jìn)溫州宣言》、《溫州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)綱領(lǐng)》等具有溫州辨識(shí)度的政策體系，給全國(guó)優(yōu)秀人才提供最好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)和發(fā)展環(huán)境，形成億萬(wàn)人向往溫州的力量，讓去溫州工作、在溫州創(chuàng)業(yè)成為一種新時(shí)代風(fēng)尚，打造市場(chǎng)化的溫州人才“引力場(chǎng)”。

對(duì)策三：把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“第一工程”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是打開新時(shí)代溫州高質(zhì)量發(fā)展局面的總開關(guān)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓制度供給成為溫州新一輪發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界。要加快推進(jìn)法律法規(guī)的“立改廢釋”，緊扣全國(guó)、全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革要求，制定發(fā)布《新時(shí)代溫州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》及其實(shí)施細(xì)則，彌補(bǔ)政策缺位，適時(shí)修改現(xiàn)行政策文件，系統(tǒng)清理存在沖突和不合時(shí)宜的文件規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)上級(jí)層面各項(xiàng)規(guī)定的“精準(zhǔn)觸達(dá)”和“落地見效”。要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供清晰、透明的法律與監(jiān)管規(guī)則，通過(guò)法治化提供公平穩(wěn)定的外商投資環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外各類市場(chǎng)主體都能平等活躍地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)策四：掀起制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型熱潮。溫州政府要有計(jì)劃地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型，制定發(fā)布《溫州制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》，喚起制造型企業(yè)進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性意識(shí)，全面提升制造產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，加速企業(yè)內(nèi)部沉睡的知識(shí)資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值，加快提升溫州制造業(yè)的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在追趕世界制造業(yè)先進(jìn)水平的道路上先行一步。

關(guān)鍵詞： 深化改革 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 溫州模式 資源要素趨緊