作為建筑大市，武漢是商貿(mào)部“全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”的4個試點(diǎn)城市之一，也是全省作為全國工程造價改革試點(diǎn)省份的試點(diǎn)城市。工程造價改革試點(diǎn)，于武漢建筑行業(yè)而言，是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇。

9月28日，武漢市城建局正式發(fā)布《武漢市建設(shè)工程造價改革試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，不久發(fā)布《方案》解讀，一系列動作，旨在通過試點(diǎn)先行、先立后破，形成可應(yīng)用、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)建筑企業(yè)市場活力，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

逐步取消最高投標(biāo)限價按定額計(jì)價

工程造價、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。

定額計(jì)價模式與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的建筑市場交易習(xí)慣，新材料、新技術(shù)等運(yùn)用，以及建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，在一定程度上制約了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，此次改革核心是逐步取消最高投標(biāo)限價按定額計(jì)價。

市城建局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，《方案》確定武漢城建集團(tuán)、漢陽市政建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)，選取部分國有資金投資房地產(chǎn)項(xiàng)目開展工程造價改革試點(diǎn)(第一批)，“房地產(chǎn)行業(yè)市場化程度相對較高、已具備一定基礎(chǔ)。”

“以前工程預(yù)算定額由政府發(fā)布，是造價員必讀的‘工具書’，在試點(diǎn)過程中，預(yù)算定額將只作為‘參考書’。”上述負(fù)責(zé)人說，武漢試點(diǎn)項(xiàng)目采用市場詢價為主導(dǎo)、歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、造價管理部門發(fā)布的定額及工程造價信息為參考的方式編制最高投標(biāo)限價。

可激發(fā)建筑企業(yè)內(nèi)部活力

業(yè)內(nèi)人士指出，比對施工企業(yè)投標(biāo)文件會發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)對同一工程的報(bào)價，其消耗的人工、材料、機(jī)具量會出現(xiàn)一樣的情況，與實(shí)際情況不符。

《方案》指出，采用全費(fèi)用綜合單價形式，增值稅以外的其他費(fèi)用按市場實(shí)際確定。這意味著，企業(yè)可通過企業(yè)采購、人員管理、施工工藝等方面提升，進(jìn)一步在人工、材料、機(jī)具使用費(fèi)、利潤等費(fèi)用方面體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。

舉例來講，若某施工企業(yè)綜合能力較強(qiáng)，其完成1米混凝土直形墻的時間少于預(yù)算定額中的平均時間，它可在報(bào)價中更好根據(jù)市場來調(diào)節(jié)，不同企業(yè)間的“差價”或?qū)⒏黠@。

“定價權(quán)的市場化，并不意味著投標(biāo)價可以無限低。”市城建局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，《方案》中明確，試點(diǎn)項(xiàng)目最高投標(biāo)限價應(yīng)合理確定，投標(biāo)價需加強(qiáng)報(bào)價清單合理性分析，鑒別不合理低價中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)工程造價改革需要，配套完善招投標(biāo)措施，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

安全文明施工費(fèi)將更合理

為推動該試點(diǎn)，武漢同步啟動了國有資金投資房地產(chǎn)項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)按實(shí)計(jì)算試點(diǎn)，及國有資金投資房地產(chǎn)項(xiàng)目人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整改革試點(diǎn)。

據(jù)介紹，安全文明施工費(fèi)目前主要以固定費(fèi)率形式來確定，試點(diǎn)項(xiàng)目費(fèi)用按經(jīng)批準(zhǔn)的安全文明施工方案計(jì)算，形成安全文明施工措施費(fèi)合同價;安全文明施工措施費(fèi)竣工結(jié)算價按合同約定計(jì)算與調(diào)整。這意味著，安全文明施工費(fèi)用將更為合理和精準(zhǔn)。

人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整改革試點(diǎn)亦是重頭戲。以工程造價改革為契機(jī)，武漢將在全市開展國有資金投資房地產(chǎn)項(xiàng)目人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整改革試點(diǎn)，制定出臺建設(shè)工程人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)意見。未來，人工費(fèi)將按每季度發(fā)布的人工成本綜合指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

市城建局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，武漢將進(jìn)一步以國有資金投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全市工程造價數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)造價數(shù)據(jù)共建共享。建立造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升工程造價信息公共服務(wù)水平。將為市場主體提供更多動態(tài)性、選擇性、可比性資源，為管理部門提供造價監(jiān)管的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 工程造價改革 最高投標(biāo)限價 定額計(jì)價 試點(diǎn)方案