近年來，我國開放之門越開越大，目前已成為全球第二大外資流入國。相對于其他行業(yè)，我國服務業(yè)開放水平仍有待提升，特別是在金融、電信等敏感領(lǐng)域以及數(shù)字服務等新興領(lǐng)域，尚存在一些準入、準營限制。“十四五”時期，我國服務業(yè)具有廣闊的開放空間。

今年是“十四五”開局之年，我國積極推動服務業(yè)擴大開放，利好頻出，服務業(yè)開放已經(jīng)成為服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

北京作為我國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，試點期間在科技、教育、金融等多個服務業(yè)領(lǐng)域取得了豐碩成果。為進一步打造我國服務業(yè)開放新高地，在北京試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年上半年，國務院批復同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，并出臺了相關(guān)試點方案。

近日，海南自由貿(mào)易港版跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)實施生效。這是我國繼外資準入負面清單之后又一重大制度型開放舉措，將大大提升海南服務貿(mào)易跨境交付、境外消費、自然人流動三種模式的開放程度和便利化水平，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)助力，為全國跨境服務貿(mào)易擴大開放先行先試積累經(jīng)驗。此外，在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的背景下，我國加大跨境服務貿(mào)易開放力度，為全球服務提供者帶來發(fā)展機遇，也為全球經(jīng)濟復蘇做出了貢獻。

國家文化出口建設(shè)也取得了新進展。商務部、中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局組織開展了第二批國家文化出口基地認定工作，評選出的16家基地，既包括北京東城區(qū)等行政區(qū)域，也包括上海倉城影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文化類園區(qū)，既包括景德鎮(zhèn)等中華傳統(tǒng)文化出口重鎮(zhèn)，也包括?？谑袕团d城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等新興文化出口聚集區(qū)。新時期，國家文化出口基地將在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)等方面發(fā)揮重要作用，不斷激發(fā)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動文化服務領(lǐng)域的對外開放水平，助力文化強國建設(shè)，提升中華文化軟實力和國際影響力。

商務部、國家中醫(yī)藥管理局等7部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國家中醫(yī)藥服務出口基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從完善體制機制、創(chuàng)新支持政策、提升便利化水平、拓展國際合作空間、加強人才培養(yǎng)和激勵等方面支持國家中醫(yī)藥服務出口基地大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。新時期，各中醫(yī)藥服務出口基地將在市場化運作、吸引境外人員消費、擴大中醫(yī)藥服務出口、加強對外開放等方面積極探索，在提升中醫(yī)藥國際影響力方面發(fā)揮重要作用，成為推動我國中醫(yī)藥服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

“十四五”時期，我國服務業(yè)擴大開放仍有很大潛力可挖。應從以下四個方面著力：

一是充分發(fā)揮重點開放平臺能動性。為進一步提升開放水平，我國不斷打造自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務業(yè)擴大開放綜合試點等重點開放平臺，取得一系列開放成果。新時期，應給予各開放平臺更大的改革自主權(quán)，大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，為我國服務業(yè)全面擴大開放試壓試水，積累經(jīng)驗。

二是擴大重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。繼續(xù)壓縮現(xiàn)有全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準入負面清單特別管理措施條目，特別是在金融、電信等敏感領(lǐng)域，在風險可控和保證國家經(jīng)濟安全前提下，不斷降低服務業(yè)外資市場準入門檻，吸引更多高質(zhì)量國際服務業(yè)企業(yè)來華投資。

三是擴大數(shù)字服務對外開放。我國的數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)起步較早，已經(jīng)擁有一批世界領(lǐng)先的數(shù)字企業(yè)。面對此次新冠肺炎疫情，我國在遠程辦公、智能醫(yī)療等數(shù)字技術(shù)方面展現(xiàn)出巨大活力與強勁實力。新時期，我國應以開放促發(fā)展，緊抓全球數(shù)字發(fā)展前沿，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

四是加強服務業(yè)開放后監(jiān)管。服務業(yè)類別繁多，且隨著新一代信息技術(shù)廣泛普及，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這給我國服務業(yè)開放后監(jiān)管工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。對選擇開放的敏感領(lǐng)域，應加強各職能部門分工協(xié)作，建立不同層級政府和不同領(lǐng)域職能部門縱橫聯(lián)動的事中、事后監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)重大風險，立刻采取有效措施進行防控。

關(guān)鍵詞： 服務業(yè) 擴大開放 構(gòu)建新發(fā)展格局 試點方案