日前，國家統(tǒng)計局在《求是》雜志上公布第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，武漢市城區(qū)常住人口達到995萬人，位列14座特大城市首位。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國超大城市有上海、北京、深圳等7城。根據(jù)2014年《國務院關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標注的通知》對城市規(guī)模的劃分，城區(qū)常住人口1000萬以上為超大城市，500萬以上1000萬以下為特大城市。武漢市距離超大城市的門檻僅有5萬人的差距。多名受訪專家表示，武漢市人口穩(wěn)定增長，對區(qū)域經(jīng)濟增長和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展利大于弊。7個超大城市，上海排名第一，成都新晉級。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計說明，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。此前，根據(jù)住建部于2020年底最新公布的《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》，符合中國“超大城市”標準的共有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座城市，當時劃分為“特大城市”的有東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島等10座城市。而根據(jù)國家統(tǒng)計局此次劃分，上海市以1987萬城區(qū)常住人口位列7座超大城市之首，超大城市按照城區(qū)常住人口排序，依次為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，14座特大城市人口依次為是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員秦尊文介紹，城市規(guī)模的大小，與該城市在國家發(fā)展大局中的重視程度密不可分，規(guī)模效應的作用將對市民的工作生活也產(chǎn)生影響。他說：“以服務業(yè)為例，如果規(guī)模不夠大，將導致服務業(yè)的品種不齊全，服務業(yè)繁榮程度也會受到影響。”

14個特大城市，武漢位列第一，距超大城市僅差5萬。在此次公布的數(shù)據(jù)中，武漢市城區(qū)常住人口為995萬人，距超大城市僅差5萬，在14座特大城市中名列第一。湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員秦尊文介紹，現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標準自2014年起施行，城區(qū)常住人口1000萬以上為超大城市，500萬以上1000萬以下為特大城市。根據(jù)此次國家統(tǒng)計局統(tǒng)計說明，第七次全國人口普查標準時點為2020年11月1日零時。秦尊文表示，彼時，部分在武漢市內(nèi)就讀的高校學生尚未返校，部分企業(yè)受疫情影響尚未100%復工。“考慮到一些偶然因素，在2021年上半年，武漢市城區(qū)常住人口超過1000萬規(guī)模，應該沒有問題。”秦尊文介紹，在2016年印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對武漢的表述已為“超大城市”。

不斷擴大的超大、特大城市行列的背后，是大城市的擴張和對人才等綜合發(fā)展要素的競爭。

2021年8月，武漢市人力資源和社會保障局會同智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021年上半年武漢高校畢業(yè)生就業(yè)大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，就讀于武漢市的高校畢業(yè)生，留漢就業(yè)的高校畢業(yè)生比例由2016年的42.18%逐年上升到65.12%，呈逐年上升的趨勢。教育事業(yè)快速發(fā)展，特別是“大學生留漢”“招才引智”等政策的大力實施，有力推動了人口素質(zhì)大幅提高，武漢市第七次全國人口普查公報顯示，武漢市15歲及以上人口平均受教育年限由2010年的11.12年上升至11.96年。

秦尊文分析說，武漢市勞動力受教育程度較高，為“產(chǎn)城人”三者融合提供了“智造”基礎。

未來武漢市人口規(guī)模還將進一步增加城市的發(fā)展離不開人口，人口要增加，又必須要有產(chǎn)業(yè)做依托。

2020年年底，武漢市十四五規(guī)劃提出打造9大支柱產(chǎn)業(yè)、6大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、5大未來產(chǎn)業(yè)的“965”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路。以先進制造業(yè)、高端服務業(yè)為代表的一大批市場主體在武漢的扎根落地、發(fā)展壯大吸納了人口。

以9大支柱產(chǎn)業(yè)中的“光芯屏端網(wǎng)”中的“屏”產(chǎn)業(yè)為例，京東方、天馬微電子、華星光電等三大顯示面板巨頭均在武漢布局，50多家上下游企業(yè)在光谷投資千億元。不久前，武漢市最新落戶政策發(fā)生變化，為服務企業(yè)和關注民生增加了政策支持。“武漢市產(chǎn)業(yè)結構基礎比較好，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)的強度也較大。”秦尊文說，“武漢市具備兩大優(yōu)勢，一是交通區(qū)位優(yōu)勢，一是科教優(yōu)勢。兩大優(yōu)勢充分發(fā)揮，未來武漢市人口規(guī)模還將進一步增加。”

【專家聲音】

國務院發(fā)展研究中心研究員劉勇：

超大城市更需精細治理

超大、特大城市應該怎么建?國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部二級巡視員、研究員劉勇接受極目新聞記者采訪時表示，比硬件建設更重要的，是城市的精細治理與服務。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設方式，加強超大特大城市治理中的風險防控，促進高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。“在高質(zhì)量發(fā)展的背景之下，未來城市化發(fā)展呈現(xiàn)三個新的特點。”劉勇說，第一是高度城鎮(zhèn)化的同時，建立舒展的城市體系，解決大城市病等問題。第二是城市空間的發(fā)展要呈現(xiàn)組團式的結構，避免攤大餅、空間結構混亂等問題。第三，城市的集約規(guī)劃、有序建設和精細化管理有機結合。劉勇說，所謂精細化管理，就是為解決城市運行中的難題而建立起來的全面具體化、細致人性化、高效智能化的管理方法。城市的精細化管理要考慮到五個方面：交通細致化管理、市場細致化管理、社會秩序細致化管理(人)、公共支出的細致化管理(財)、基礎設施的細致化管理(物)。

湖北省社會科學院研究員秦尊文：

建設超大城市要補短板

湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員秦尊文表示，要提高城市對人才的吸引力，關注民生必不可少。

2021年7月，武漢市印發(fā)《武漢市人民政府關于進一步提升城市能級和城市品質(zhì)的實施意見》指出，優(yōu)化公共資源配置和公共服務設施布局，促進基本公共服務便利共享，增加高品質(zhì)公共服務供給;完善教育、養(yǎng)老、便利店、菜市場等公共服務設施，打造15分鐘生活圈。構建微型公共空間(場所)網(wǎng)絡，打造10分鐘公共活動圈。優(yōu)化體育館、博物院、圖書館、藝術館等公共文化體育設施布局，打造12分鐘文體圈。持續(xù)打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設武漢樣板，健全醫(yī)療服務網(wǎng)絡和分級診療體系，打造中心城區(qū)10分鐘、新城區(qū)12分鐘醫(yī)療急救圈。

秦尊文說，在建設超大城市過程當中，要注意解決老百姓的民生需求，補齊短板。武漢市正在進行的城市更新是其煥發(fā)新活力的必要舉措，同時要繼續(xù)推進智慧城市、宜居城市建設。“通過智慧城市建設，提高政府管理的信息化水平，讓數(shù)據(jù)多跑、人少跑，老百姓辦事少跑腿，更方便。”

關鍵詞： 超大城市 武漢 城市更新建設 區(qū)域發(fā)展