如何評價“一國兩制”新實踐下橫琴粵澳深度合作區(qū)(簡稱“合作區(qū)”)管理模式的創(chuàng)新?健全粵澳共商共建共管共享的新體制，對合作區(qū)未來的開發(fā)建設(shè)意味著什么?未來粵澳雙方最需要注意或者磨合的問題是什么?昨日上午，在橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會正式掛牌之后，香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟接受了南都記者訪問。

方舟認為，近日公布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布以來最大的進展，更是“一國兩制”實踐中具有創(chuàng)造性意義的里程碑。粵澳共管橫琴合作區(qū)，是粵澳澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來體制上最大的突破。

香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟。

“共商共建共管共享”的新體制

讓“兩制”在特定區(qū)域里融合發(fā)展

過去數(shù)年，大灣區(qū)建設(shè)在各方面均有進展，尤其是在便利港澳居民于內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方面。但在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)”的框架下，方舟認為，大灣區(qū)建設(shè)過程中最大的難題是港澳這兩個特別行政區(qū)與內(nèi)地的規(guī)則并未完全有效銜接，尤其是在人員、資本、貨物、信息、數(shù)據(jù)等跨境要素流動方面依然存在不少障礙。

方舟表示，本次橫琴合作區(qū)的模式，正是為了解決上述問題而制定的方案。在未來，粵澳合作再不是物理意義上的兩地或跨境合作，而是迭加粵、澳兩邊的優(yōu)勢，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的一種深度合作模式。

第一，將內(nèi)地原有關(guān)稅管理區(qū)“后撤”，并對貨物采取“一線放開、二線管住”的措施。這意味著橫琴與澳門基本上融入到同一個關(guān)稅區(qū)以內(nèi)，絕大部分的貨物可以在澳門本地與橫琴之間自由來往。

第二，合作區(qū)采用“共商共建共管共享”的新體制，讓“兩制”能夠在特定區(qū)域里融合發(fā)展。合作區(qū)管理委員會實行“雙主任制”，分別由廣東省省長和澳門特首共同擔(dān)任。管委會常務(wù)副主任由澳門特別行政區(qū)委派、管委會下設(shè)的執(zhí)委會主要負責(zé)人亦將由澳門政府委派，廣東省和珠海市派人參加。合作區(qū)的稅收亦由雙方分享。

這代表合作區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將由澳門政府主要負責(zé)，廣東省的派出機構(gòu)則負責(zé)合作區(qū)的政治和安全事項，整體的開發(fā)和管理工作亦將由澳方主導(dǎo)、粵方配合。合作區(qū)亦將突破原來的制度障礙;澳門居民往后在合作區(qū)里生活，稅務(wù)安排和社會福利也將與澳門本地?zé)o異。

方舟認為，這樣的一種合作創(chuàng)新機制，不僅僅是為原有的澳門產(chǎn)業(yè)拓展空間，還是利用這種創(chuàng)新機制來吸引國際人才、資本、科技等資源，為國家的新發(fā)展模式和新發(fā)展格局服務(wù)的一個重要的平臺。

方舟認為，這種合作機制是一種巨大的創(chuàng)新，但要在磨合中不斷完善。以深汕特別合作區(qū)為例，這是一種制度下的兩個城市之間的合作去，都經(jīng)歷了不少磨合。“一國兩制”之下的合作區(qū)，在協(xié)同上仍需要粵澳雙方付出更大的努力。

粵澳創(chuàng)新性合作

將給香港帶來特別的機遇和啟示

方舟認為，粵澳創(chuàng)新性的合作開發(fā)和管理橫琴的模式，對澳門、乃至整個大灣區(qū)的發(fā)展意義重大，而對于香港也有特別的機遇和啟示。

最直接的機遇是澳門利用橫琴合作區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟多元化過程中，將給予香港產(chǎn)業(yè)的不同機會。在《總體方案》確定的新產(chǎn)業(yè)四大方向中，澳門在合作區(qū)發(fā)展科技和金融，尤其需要大力引進外部的企業(yè)和人才，香港能否把握澳門這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇呢?金融是香港多年以來的傳統(tǒng)強項、科技則是近年來特區(qū)政府積極發(fā)展的領(lǐng)域，如果香港能積極、深度參與澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟多元化、帶動澳門經(jīng)濟發(fā)展，實在是港澳、乃至大灣區(qū)和國家層面的“多贏”方案。

更重要的是，澳門在橫琴合作區(qū)的范圍內(nèi)真正實現(xiàn)“一國兩制”融合發(fā)展。這是一次重大的制度創(chuàng)新，對香港也有深刻的啟示。香港如果不能在粵港合作的模式上有所突破，只會失去更多的機遇。

據(jù)方舟介紹，其實近年來，香港社會各界也逐漸意識到，只把視野聚焦在本地1100平方公里的土地，未必能夠完全解決香港的一些結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟社會問題。香港與內(nèi)地腹地之間的聯(lián)系、互動、合作，對香港的發(fā)展影響甚大。

方舟說，近日他曾在香港媒體上撰文發(fā)問：“香港能否進行前瞻性的思考?借鑒橫琴合作區(qū)方案，在深圳前海、落馬洲河套、廣州南沙等地的粵港合作中，實行‘共商共建共管共享’的粵港合作新模式呢?

關(guān)鍵詞： 橫琴合作區(qū) 大灣區(qū)經(jīng)濟 多元化發(fā)展 澳門經(jīng)濟