近日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)公開發(fā)布，就支持橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))發(fā)展作出重要部署，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展掀開了新篇章。《總體方案》明確指出：“新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富‘一國兩制’實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。”

對應(yīng)《總體方案》提出的三個階段發(fā)展目標(biāo)，隨著琴澳一體化發(fā)展水平逐步提升，合作區(qū)將逐步落實促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。合作區(qū)與澳門的一體化發(fā)展，將不僅局限于市場的一體化，還涉及改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在其中推進規(guī)則銜接、機制對接，令合作區(qū)成為豐富“一國兩制”實踐的新示范。《總體方案》在經(jīng)濟發(fā)展層面和社會民生層面所制定的各項創(chuàng)新政策，將不僅助力合作區(qū)發(fā)展為澳門經(jīng)濟社會的新平臺、新空間，還將有助于推動粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。

推進琴澳一體化發(fā)展是粵澳合作的創(chuàng)新實踐

自澳門回歸以來，通過設(shè)立合作區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新政策的發(fā)展模式，已成為推進粵澳合作的重要方式。在橫琴建立的橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，都曾相繼開創(chuàng)粵澳合作的新模式，但均未將合作區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)跟“合作平臺與澳門的一體化”明確關(guān)聯(lián)。琴澳一體化的創(chuàng)新實踐與合作區(qū)作為“一國兩制”實踐的新示范的戰(zhàn)略定位緊密相關(guān)。根據(jù)《總體方案》的戰(zhàn)略定位，合作區(qū)將立足分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進規(guī)則銜接、機制對接，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。因此，琴澳一體化的創(chuàng)新實踐又與《總體方案》對合作區(qū)的其他三項戰(zhàn)略定位緊密相聯(lián)。

首先，關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在促進合作區(qū)成為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺的創(chuàng)新舉措上。立足國家發(fā)展需求、大灣區(qū)戰(zhàn)略定位以及澳門現(xiàn)有基礎(chǔ)，《總體方案》提出了促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。其中，在發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)的方案中出現(xiàn)了國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，以及人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)等以往澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較少被提及的產(chǎn)業(yè)部門。這彰顯在琴澳一體化模式下，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接，將激發(fā)合作區(qū)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成與發(fā)展，增強合作區(qū)對于企業(yè)和境內(nèi)外人才的吸引力，有助于促使合作區(qū)成為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。

其次，關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在合作區(qū)為營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境的創(chuàng)新舉措上。回歸后澳門整體經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式快速發(fā)展，令澳門居民的民生福利得到大幅提升，離開澳門生活就業(yè)將可能造成享受本地福利不便的顧慮，在一定程度上影響了澳門居民融入大灣區(qū)發(fā)展的意愿。《總體方案》推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，包括與澳門教育、醫(yī)療、社會服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會保障體系對接，以期有效拓展澳門居民的優(yōu)質(zhì)生活空間，從而成為澳門居民生活就業(yè)的新空間。

再次，關(guān)聯(lián)還表現(xiàn)在合作區(qū)為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、充當(dāng)挖掘大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力試驗田的創(chuàng)新舉措上。為促使各類要素在合作區(qū)與澳門跨境高效便捷流動，《總體方案》對貨物、人員、資本、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的流動都制定了相應(yīng)的創(chuàng)新政策，例如，合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動合作區(qū)金融市場率先高度開放。琴澳一體化的高水平開放體系，將有助于提升澳門-珠海極點對粵港澳大灣區(qū)乃至珠江西岸地區(qū)的引領(lǐng)作用。

《總體方案》為琴澳一體化提供了保障機制和制度創(chuàng)新空間

打造琴澳一體化發(fā)展格局是粵澳區(qū)域合作發(fā)展模式的一大突破，《總體方案》為合作區(qū)設(shè)立了一系列的政策創(chuàng)新，為這一重大嘗試提供了保障機制。

例如，澳門有著濃厚的中醫(yī)藥發(fā)展氛圍以及民眾基礎(chǔ)，當(dāng)前已有中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室等研究平臺、在發(fā)展中藥經(jīng)典名方制藥方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)、粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在中藥和食品補充劑的國際注冊方面已取得了一定的進展，但面臨中醫(yī)藥注冊管理、培育中醫(yī)藥品牌、增強本地中醫(yī)藥產(chǎn)品形象等發(fā)展問題。為激勵中醫(yī)藥企業(yè)與人才進入合作區(qū)、促進中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展，《總體方案》對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標(biāo)志。

又如，合作區(qū)將采用粵澳共商共建共管共享的新體制，是《總體方案》提出的一系列體制機制創(chuàng)新中的一大亮點，琴澳一體化發(fā)展格局將激發(fā)投資者參與合作區(qū)建設(shè)的熱情?！犊傮w方案》提出在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由廣東省和澳門特區(qū)政府共同決策、執(zhí)行、管理合作區(qū)的發(fā)展事項，建立收益共享機制和常態(tài)化評估機制。由廣東省和澳門特區(qū)政府共同推進合作區(qū)的建設(shè)和管理、共享收益，這是前所未有的區(qū)域合作模式，是“一國兩制”實踐的創(chuàng)新嘗試。

《總體方案》為合作區(qū)發(fā)展提供保障機制的同時，也為合作區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活和構(gòu)建開放新體系留下了挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力的空間?！犊傮w方案》指出，將根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況對合作區(qū)采用“一線”和“二線”的分區(qū)分類管理。根據(jù)以往經(jīng)驗，分線管理是降低制度創(chuàng)新風(fēng)險的常用措施，“一線”所開展的從經(jīng)濟層面到民生層面的一體化制度創(chuàng)新壓力測試，將為“二線”未來的改革提供可參考的數(shù)據(jù)，也為培育引領(lǐng)性、示范性的營商環(huán)境提供了經(jīng)驗。

合作區(qū)支撐下的澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，相比澳門以往的經(jīng)濟適度多元，有了更為豐富的內(nèi)涵和更為堅實的發(fā)展支撐;琴澳一體化發(fā)展模式實踐推動下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，將形成更大膽的改革制度、更創(chuàng)新的建設(shè)理念、更協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、研究員，暨南大學(xué)“一國兩制”與基本法研究院兼職研究員

關(guān)鍵詞： 琴澳一體化 粵澳合作 大灣區(qū)發(fā)展 經(jīng)濟建設(shè)