澳門各界熱切期待的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》5日出爐，標志著澳門正式進入一個嶄新時代。以中央的“橫琴之力”加大支持澳門突破多年以來經濟單一發(fā)展的困境，并且明確定下2024年、2029年、2035年“三步走”目標，讓人深信“琴澳一體化”發(fā)展必將成為“一國兩制”實踐的新示范。

早在“十一五”規(guī)劃中，中央就已提醒澳門各界，經濟適度多元發(fā)展是澳門保持長期繁榮發(fā)展的必然基礎。但到了2020年，新冠疫情沖擊再次暴露澳門產業(yè)結構單一、過度依賴博彩業(yè)、經濟韌性不足等問題，全年博彩毛收入按年下跌79.3%，連累GDP收縮56.3%。

這次《總體方案》出臺適逢其時，與“十四五”規(guī)劃一脈相承，合作區(qū)的“一條主線”“四個戰(zhàn)略定位”“四項主要任務”，不僅代表中央對澳門的發(fā)展寄予厚望，也將促使澳門各界統(tǒng)一思想、認識、行動，抓住科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會展商貿、現(xiàn)代金融四大著力點，做好合作區(qū)發(fā)展這篇大文章。方案另一重點是回應澳門同胞對于更優(yōu)質原生態(tài)居住環(huán)境以及更廣闊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間的期待，更通過教育、醫(yī)療、社會服務等領域的融合，讓30多平方公里的“小澳門”，適度擴展到面積相當于三個澳門的“大橫琴”，內地與澳門的制度優(yōu)勢如何形成疊加效應成為關注焦點。

那么，該如何落實好《總體方案》的要求呢?在筆者看來，至少有以下幾點值得關注。首先，橫琴與澳門在行政層級上是不對等的，過往橫琴政策是內地主導，澳門參與路徑不多。這次體制創(chuàng)新，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任合作區(qū)管理委員會主任，并下設執(zhí)行委員會，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)開發(fā)建設，中央財政對合作區(qū)給予補助，補助數(shù)額不超過中央財政在合作區(qū)的分享稅收。合作區(qū)發(fā)展有了目標、有了資源、有了時間成果要求，余下的就是如何選拔既讀懂內地又了解澳門民生的干部、委員。只要開好局，稅收增加，補助相應會增多，發(fā)展的態(tài)勢和規(guī)模就會越來越大。

第二，合作區(qū)的使命非常明確，就是要促進澳門經濟適度多元，同時發(fā)揮澳門所長，更好地配合國家所需。方案提出要充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度?？傮w而言，引入外資活水應是主要方向，如何吸引葡語系國家的高新科技項目進駐，如何加大對海外長線基金、主權基金、家族基金面向中國直接投資和資本保值的吸引力，如何破壁制定有利于跨境股權投資的方案，如何保障投資者的權益，類似一系列細則的制定對合作區(qū)的發(fā)展至關重要。

最后，當前世界百年未有之大變局加速演進，在風險挑戰(zhàn)明顯增多的大背景下，《總體方案》特別提出越是開放越要注重安全，強化底線思維，增強風險防范意識，及時研究處置合作區(qū)改革開放過程中的各種風險。特別是發(fā)展促進澳門經濟適度多元的四大新產業(yè)既要做好開拓，亦要做好保護，以國際法作基礎，以澳門“二五”規(guī)劃和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》作護航，這樣一來，粵澳全面合作共商共建共管共享就將邁上更大臺階。

關鍵詞： 澳門經濟發(fā)展 琴澳一體化 新示范