“要讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平”。近期《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)明確了未來五年全省的數(shù)字政府建設(shè)工作方向。規(guī)劃指出，要“拓展便捷泛在的服務(wù)渠道”“提供普惠均等的民生服務(wù)”。泛在普惠理念的引入，是廣東省數(shù)字政府建設(shè)的理念創(chuàng)新，是全國數(shù)字政府建設(shè)中的標(biāo)新舉措，旨在為全省人民提供全面可觸達(dá)、惠及各群體的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，可以真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“非排他性、非競爭性”，彰顯公共產(chǎn)品的屬性色彩，進(jìn)而引領(lǐng)“十四五”數(shù)字政府建設(shè)新方向，助推廣東省政府治理能力現(xiàn)代化再上新臺階。

數(shù)字政府建設(shè)新階段需彌合“新型數(shù)字鴻溝”

從辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)，到如今的智慧化政府建設(shè)，如今廣東省在解決傳統(tǒng)服務(wù)供給模式中的固有問題，如公民參與意識不高、政府部門協(xié)同難度大等方面著實(shí)取得了良好成效，相關(guān)數(shù)字政府建設(shè)成果也切實(shí)讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。然而，受多種因素的限制，現(xiàn)階段廣東省內(nèi)并非所有群體都能均等地享受數(shù)字紅利，亟須彌合橫向上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、縱向上深入不充分的“新型數(shù)字鴻溝”。

在政務(wù)服務(wù)體系覆蓋面上，雖然廣東省高度重視數(shù)字政府建設(shè)，但各地區(qū)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，分散化治理現(xiàn)象仍然存在，政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)出“區(qū)域分布不統(tǒng)一”的建設(shè)格局。具體而言，一方面，盡管省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)建立，且運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，但地區(qū)政務(wù)平臺間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效銜接，存在政務(wù)數(shù)據(jù)需要跨域重復(fù)錄入，方可使用的問題。另一方面，相較于功能日漸完備的省級政務(wù)服務(wù)平臺，大多欠發(fā)達(dá)市級的服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢，“數(shù)據(jù)末梢”在基層深入上的“失靈”，不僅埋下了數(shù)據(jù)空洞的隱患，還增大了政府層級間出現(xiàn)數(shù)據(jù)斷層的可能。

在政務(wù)服務(wù)體系深入度上，目前廣東省已經(jīng)開始了提供多樣化政務(wù)服務(wù)平臺的嘗試，在有效區(qū)分了普通公眾、企業(yè)群體和政府人員的使用特點(diǎn)后，分別推出了粵省事、粵商通、粵政易等差異化服務(wù)平臺。然而，這些特殊需求的識別，多聚焦于已具備一定使用經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的數(shù)字公民，建立在具備相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)使用經(jīng)驗(yàn)的前提之上。對于那些因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會經(jīng)驗(yàn)缺乏、文化認(rèn)同不足等原因，被迫選擇遠(yuǎn)離數(shù)字文化的民眾而言，他們?nèi)匀狈θ谌霐?shù)字時(shí)代的能力和動(dòng)力。因此，廣東省希望通過新理念的引入，激發(fā)改革活力，從而在分布上不均勻、群體間不同享的公共服務(wù)困局中尋求突破。

“泛在普惠”式政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

作為一個(gè)多運(yùn)用于金融學(xué)領(lǐng)域的概念，規(guī)劃所彰顯的“泛在普惠”理念，是吸收了市場化運(yùn)營優(yōu)勢的產(chǎn)物，可以激發(fā)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新活力。就理念本質(zhì)而言，“泛在”主要關(guān)注政務(wù)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)差距，希望通過統(tǒng)一區(qū)域間服務(wù)平臺、縮小層級間服務(wù)距離的方式，開發(fā)分布式數(shù)據(jù)庫，解決橫向上分布不均勻的問題;“普惠”則側(cè)重于采取滿足特殊群體，尤其是數(shù)字化“邊緣群體”需求的方式，解決政務(wù)服務(wù)體系縱向上深入不充分的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。然而，按此標(biāo)準(zhǔn)，廣東省現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)還有待全面優(yōu)化提升，方能支撐起新的改革愿景，方可開創(chuàng)數(shù)字化發(fā)展新格局。

在“泛在”方面，有待“聯(lián)平臺、通層級”，從而擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)體系的廣度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)的全域普及。一是開發(fā)分布式政務(wù)數(shù)據(jù)庫，在打通省市內(nèi)各部門數(shù)據(jù)平臺的前提下，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)準(zhǔn)入和輸出接口，從“跨省通辦”“跨境通辦”的高頻政務(wù)服務(wù)著手，有效聯(lián)通各地域政務(wù)平臺。分布式數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，不僅使得人人共享標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域公共服務(wù)成為可能，還可以突破政務(wù)數(shù)據(jù)的戶籍、地區(qū)綁定限制，人們無需重復(fù)在多平臺錄入，就能取用數(shù)據(jù)。二是利用銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)覆蓋面較廣、系統(tǒng)較為成熟的優(yōu)勢，將政務(wù)數(shù)據(jù)全面接入省、市、縣、鎮(zhèn)在內(nèi)的多級銀行網(wǎng)點(diǎn)，對標(biāo)省級政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，保障政務(wù)數(shù)據(jù)在層級間的高速流轉(zhuǎn)。

在“普惠”方面，有待“轉(zhuǎn)平臺、添主體”，從而深化政府服務(wù)體系的深度，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)基本化普及的基礎(chǔ)上，針對特殊需求，進(jìn)行公共服務(wù)的精準(zhǔn)輸出。一是完成政務(wù)服務(wù)優(yōu)化從“頁面”到“平臺”的轉(zhuǎn)變，關(guān)注特殊群體的需求，不僅根據(jù)用戶的需求，設(shè)計(jì)不同版本的功能頁面，還需要判斷用戶的使用能力，并推出個(gè)性化的平臺產(chǎn)品，如經(jīng)過適老化改造的老年機(jī)，可用以彌補(bǔ)老年人群體對智能手機(jī)操作的弱勢缺陷。二是完成政務(wù)服務(wù)主體從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，關(guān)注特定偏好群體的需求，除了邀請企業(yè)等市場主體的參與，分析多元用戶的特質(zhì)外，還可以鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，推廣新型政務(wù)服務(wù)模式，如推出將傳統(tǒng)人工和智能平臺相結(jié)合的“政務(wù)曉屋”服務(wù)等，精準(zhǔn)對接不同群體的特定偏好。

(作者文宏系華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華南理工大學(xué)社會治理研究中心主任;吳楚泓系華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院研究助理)

關(guān)鍵詞： 廣州政府 數(shù)字化 數(shù)字鴻溝 辦事效率