近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)，有針對(duì)性地提出了19條具體措施，以推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

推動(dòng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)

近年來(lái)，為了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，我國(guó)推出了一批含金量較高的專(zhuān)項(xiàng)政策文件，拓展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索深度和廣度。比如，推出了全國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等。此次發(fā)布的《若干措施》主要聚焦在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化上，賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在全國(guó)率先探索試驗(yàn)一批基礎(chǔ)性、根本性的體制機(jī)制改革，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制積累了有益經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員許宏強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

在他看來(lái)，此次發(fā)布的《若干措施》在“準(zhǔn)入”基礎(chǔ)上便利“準(zhǔn)營(yíng)”。通過(guò)加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資中的樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，以制度型開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)外商品要素循環(huán)暢通，助力加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，是我國(guó)改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣。其中，既包括進(jìn)出口貿(mào)易中關(guān)稅稅率的逐步降低甚至是零稅率，也包括各種非關(guān)稅措施的減少、簡(jiǎn)化，甚至是撤銷(xiāo)，還包括投資領(lǐng)域的開(kāi)放、投資門(mén)檻的降低或取消、投資審批手續(xù)的簡(jiǎn)化以及投資審批權(quán)限的下放等。

“《若干措施》的頒布實(shí)施，既是我國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的持續(xù)推進(jìn)，也是疫情在全球肆虐、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易投資擴(kuò)大、進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。”他說(shuō)。

深化改革 增強(qiáng)安全意識(shí)

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，各地為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射效應(yīng)，在自貿(mào)片區(qū)之外又建立了一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。迄今為止，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共制定了28個(gè)建設(shè)方案，推出了3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。下一步，《若干措施》將如何配合已有的自貿(mào)區(qū)政策，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展?

劉英奎認(rèn)為，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展是一系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面不斷深化、逐漸完善，同時(shí)又要綜合權(quán)衡、確保安全穩(wěn)妥。

為此，他提出四項(xiàng)建議：一是各相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快細(xì)化《若干措施》。與《若干措施》相關(guān)的主體除企業(yè)之外，政府方面有國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部委、各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市區(qū)政府及各個(gè)片區(qū)政府等，各主體應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，群策群力，在一年之內(nèi)完善《若干措施》細(xì)則。

二是進(jìn)一步加大貿(mào)易投資便利化力度。近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易投資便利化舉措力度空前，成果日益顯現(xiàn)，但在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、政府服務(wù)方式和服務(wù)效率提升等方面，仍有空間，有必要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快探索、深入推進(jìn)。

三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綉?yīng)加快復(fù)制推廣速度。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也走了一條由點(diǎn)到面漸進(jìn)式改革開(kāi)放道路，往往是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)后再在其他區(qū)域復(fù)制推廣。應(yīng)加快那些具有共性特點(diǎn)、具有復(fù)制價(jià)值經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐茝V進(jìn)度，讓更多地區(qū)盡早獲益。

四是在深化改革開(kāi)放的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可能會(huì)傳導(dǎo)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，任何一項(xiàng)創(chuàng)新舉措都蘊(yùn)含著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在深化改革開(kāi)放的同時(shí)，各相關(guān)主體應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全。

措施落地還需加快探索步伐

為了確?！度舾纱胧繁M快落地見(jiàn)效，商務(wù)部近日在召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)提出，下一步將著重發(fā)揮好國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化各項(xiàng)改革措施落地程序和要求。

商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)梁明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，下一步最重要的是把《若干措施》落在實(shí)處，不過(guò)因各項(xiàng)措施的性質(zhì)不同，落地時(shí)需要的時(shí)間和需要注意的問(wèn)題也不同。

他進(jìn)一步解釋?zhuān)瑢?duì)于一些執(zhí)行類(lèi)措施，比如，旅行社的審批權(quán)下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等審批權(quán)問(wèn)題，這些都是地方事權(quán)，能夠立刻落地，執(zhí)行起來(lái)難度不大。另外，保稅維修業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單一些，落地可能會(huì)比較快;醫(yī)藥產(chǎn)品的進(jìn)口，會(huì)在監(jiān)管方面增加一些配套措施，難度也不是很大，因?yàn)檫@方面地方的確有需求，有需求就會(huì)有創(chuàng)新的動(dòng)力。

對(duì)于一些需要進(jìn)行探索的措施，梁明認(rèn)為，落地需要時(shí)間。他舉例說(shuō)明，比如，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，怎樣實(shí)行一些好的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步嘗試，也需要時(shí)間來(lái)逐漸釋放紅利;比如離岸貿(mào)易，現(xiàn)在審批權(quán)已經(jīng)下放給商業(yè)銀行，但是在審核離岸貿(mào)易的真實(shí)性方面有一定難度，如何建立一套合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，既能實(shí)現(xiàn)快速審核，又能保障離岸貿(mào)易的安全，防止資金外流，還需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的企業(yè)和銀行探索試驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)區(qū)發(fā)展 改革創(chuàng)新 協(xié)同推進(jìn) 制度框架