近日，北京市政府印發(fā)《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，明確了未來(lái)五年北京城市更新的目標(biāo)和方向。其中提到，要始終堅(jiān)持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會(huì)資本、有利于改善民生福祉，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、首善標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)主體、多方參與，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，由依靠增量開(kāi)發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《計(jì)劃》相當(dāng)于北京城市更新的“十四五”規(guī)劃版本，對(duì)于最近五年的相關(guān)行動(dòng)具有非常好的指導(dǎo)意義。

推動(dòng)城市建設(shè)向存量更新轉(zhuǎn)變

《計(jì)劃》明確，北京通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心;建立良性的城市自我更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)存量空間資源提質(zhì)增效，為“兩區(qū)”建設(shè)提供更加有效的空間載體;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以盤(pán)活存量空間資源支持建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市;以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，通過(guò)更新改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，擴(kuò)大文化有效供給，優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市;與疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)緊密配合，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

“城市更新的實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有城市空間的優(yōu)化配置，尤其是對(duì)一些不能適應(yīng)首都功能發(fā)展的空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)一些城市老舊空間通過(guò)補(bǔ)齊現(xiàn)代功能進(jìn)而更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

六類(lèi)更新項(xiàng)目分類(lèi)指導(dǎo)

《計(jì)劃》明確了六類(lèi)城市更新項(xiàng)目：首都功能核心區(qū)平房(院落)申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建;老舊小區(qū)改造;危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造;老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí);低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠房更新改造;城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

《計(jì)劃》提出，堅(jiān)持“保障對(duì)保障”原則，多途徑推動(dòng)首都功能核心區(qū)平房(院落)申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，完善“共生院”模式。到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)1萬(wàn)戶申請(qǐng)式退租和6000戶修繕任務(wù)。

低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠房更新改造方面，積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);引導(dǎo)利用老舊廠房建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年，有序推進(jìn)700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”。

在老舊小區(qū)改造方面，要求到2025年，力爭(zhēng)完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬(wàn)平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬(wàn)平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強(qiáng)烈的改造項(xiàng)目，配合做好6000萬(wàn)平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。此外，到2025年，還要基本完成134個(gè)在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成3萬(wàn)戶改造任務(wù)。

“實(shí)際上，這六類(lèi)城市更新項(xiàng)目也是北京近些年基層實(shí)踐中正在探索的項(xiàng)目類(lèi)型。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需要明確的是，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，主要是實(shí)現(xiàn)在途項(xiàng)目逐步“銷(xiāo)賬”，確保相關(guān)群眾按期得到安置。

單一開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)于城市更新行動(dòng)中的資金來(lái)源和協(xié)作機(jī)制，《計(jì)劃》指出，將采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，建立以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的城市更新行動(dòng)工作機(jī)制，研究制定支持政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量等各方積極性，多種方式引入社會(huì)資本。更新改造空間以持有經(jīng)營(yíng)為主，探索形成多渠道投資模式。

《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要研究支持社會(huì)資本參與城市更新的政策機(jī)制，加快建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)機(jī)制，形成整體打包、項(xiàng)目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。暢通社會(huì)資本參與路徑，鼓勵(lì)市屬、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，通過(guò)設(shè)立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式，參與城市更新。發(fā)揮社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，提前參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞： 北京城市更新 社會(huì)資本 消費(fèi)升級(jí) 存量更新