近日，南都記者從深圳市司法局獲悉，為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署會同深圳市中級人民法院、深圳市市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在全國率先建立個人破產(chǎn)與社會信用聯(lián)動機制。

作為社會信用體系的重要組成部分，將個人破產(chǎn)信息納入信用信息范圍，對于進(jìn)一步完善個人破產(chǎn)制度、高質(zhì)量推進(jìn)社會信用體系建設(shè)具有重要意義。

個人破產(chǎn)納入社會監(jiān)督

據(jù)了解，為實現(xiàn)“加強個人破產(chǎn)信用監(jiān)督”和“防范社會信用機制濫用”的平衡，《實施意見》明確以下個人破產(chǎn)信息納入信用信息范圍并公示：一是個人破產(chǎn)狀態(tài);二是相關(guān)主體就誠信參與破產(chǎn)程序、履行法定義務(wù)作出的信用承諾;三是個人破產(chǎn)相關(guān)限制、處罰、失信行為信息。

為確保參與個人破產(chǎn)程序的債務(wù)人、破產(chǎn)管理人誠信參與破產(chǎn)程序，《實施意見》中還明確了推行信用承諾制度，即要求債務(wù)人、破產(chǎn)管理人就誠信參與破產(chǎn)程序、履行法定義務(wù)作出信用承諾并簽署誠信承諾書。

與此同時，為防止個人破產(chǎn)制度被濫用，《實施意見》也規(guī)定，債務(wù)人、破產(chǎn)管理人履行誠信承諾書的狀況，將錄入公共信用信息管理系統(tǒng)并計入誠信記錄。而在個人破產(chǎn)程序中，債務(wù)人、破產(chǎn)管理人如有受到人民法院處罰、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、破產(chǎn)欺詐、虛構(gòu)債務(wù)等嚴(yán)重的失信行為時，將通過“深圳信用網(wǎng)”予以公示。

首宗個人破產(chǎn)案7月審結(jié)

《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)今年3月1日正式施行。同日，專門負(fù)責(zé)個人破產(chǎn)事務(wù)的深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立，全國首個個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)“深·破繭”在深圳市中級人民法院上線運行，深圳率先以立法建制、機制創(chuàng)新、平臺建設(shè)為突破口，全面開啟個人破產(chǎn)制度的探索之路。

《條例》正式施行4個多月后，7月19日，深圳市民梁某收到了來自深圳中院的裁定書——梁某的重整計劃獲得法院批準(zhǔn)，正式進(jìn)入重整計劃執(zhí)行階段。至此，深圳中院審結(jié)我國第一宗個人破產(chǎn)案件，梁某也成為我國個人破產(chǎn)重整的第一人。

從立法到首案落槌，深圳中院立足我國國情及現(xiàn)實需要，推動個人破產(chǎn)改革試點，重視規(guī)則研判、審慎推進(jìn)個案、培樹治理規(guī)則、著力健全配套，為全面深入實踐個人破產(chǎn)制度夯實實踐基礎(chǔ)。

什么樣的人可以申請破產(chǎn)?破產(chǎn)等于不還錢嗎?專家認(rèn)為，保護“誠實而不幸”的人是個人破產(chǎn)條例的核心，此次個人破產(chǎn)案是我國破產(chǎn)制度改革的標(biāo)志性事件，為填補我國自然人破產(chǎn)法律制度的空白邁出了關(guān)鍵一步。

A

是否“誠實而不幸”，需經(jīng)歷層層考驗

《條例》實施后首月，深圳中院就收到了260宗個人破產(chǎn)申請，至8月初，申請總數(shù)上升至640余件?？紤]到個人破產(chǎn)的改革試點大大挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有制度，必須先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，為確保實現(xiàn)改革與穩(wěn)定、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，最終只有34宗申請進(jìn)入立案審查階段，8宗申請正式受理。

在初期，盡管個破申請需求旺盛，但申請人對個破制度的認(rèn)識、法律后果的理解都有待進(jìn)一步加深，加上對財產(chǎn)、債務(wù)的前期整理不夠，導(dǎo)致申請材料審核難度高、退補多、周期長。深圳中院平均每天收到的申請約為10件，最多的一天達(dá)19件，每件申請需要核對的信息條目平均有26類，百余小項，材料繁多，任務(wù)繁重。深圳中院積極部署，逐一梳理申請情況，及時研判問題對策，逐步探索建立了書面材料核查、電話答疑、一對一面談輔導(dǎo)等申請分流識別機制。同時，指導(dǎo)深圳破產(chǎn)管理人協(xié)會組織法律援助力量，對需要補充材料的申請人進(jìn)行一對一的電話輔導(dǎo)，協(xié)助其準(zhǔn)備符合立案要求的材料。隨后，組織破產(chǎn)法庭全庭法官面談近300名申請人，對不在深圳居住、未連續(xù)繳納社保、提交材料不合格、未如實申報信息或因過度消費、過度投機、參與賭博等導(dǎo)致負(fù)債的這些明顯不符合《條例》規(guī)定要求的申請，依法釋明后予以退回處理。也有一部分申請人經(jīng)過法官釋法，認(rèn)識到個人破產(chǎn)程序的要求和法律后果，評估自身情況后，主動撤回申請或變更申請信息。

5月14日，深圳中院裁定不予受理李某國的個人破產(chǎn)清算申請，引發(fā)媒體熱議，獲得學(xué)界高度評價。法院在審查中發(fā)現(xiàn)，李某國所述經(jīng)營損失、實際支出情況與負(fù)債數(shù)額相差較大，且申請人在與前妻協(xié)議離婚時約定由其承擔(dān)全部夫妻共同債務(wù)，又舉新債歸還后申請破產(chǎn)。合議庭認(rèn)為該情況導(dǎo)致法院無法認(rèn)定申請人具備破產(chǎn)原因，從而裁定不予受理。在該案中，深圳中院通過書面審查、法官面談、聽證調(diào)查等方式仔細(xì)審查了債務(wù)人申報的債務(wù)財產(chǎn)信息和婚姻家庭關(guān)系，對債務(wù)人是否具備《條例》第二條規(guī)定的破產(chǎn)原因進(jìn)行了審查論證，防范不正當(dāng)債務(wù)安排、利用程序逃債等行為，為識別債務(wù)人是否“誠實而不幸”提供有效經(jīng)驗。

相比之下，個人破產(chǎn)首案中成功重整的債務(wù)人梁某的情況則大不相同。2018年，梁某選擇藍(lán)牙耳機市場開始創(chuàng)業(yè)，但由于一直無法獲得穩(wěn)定的客戶資源，未能打開市場實現(xiàn)盈利，加之受新冠肺炎疫情影響，債務(wù)越背越多，無力償還利息和滯納金。今年3月10日，梁某向深圳中院申請個人破產(chǎn)。經(jīng)過調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)收入、債權(quán)債務(wù)、家庭情況，劃定豁免財產(chǎn)范圍后，管理人協(xié)助梁某制作了個人破產(chǎn)重整計劃草案。重整計劃草案明確，在保留生活必需品和每月7700元用于一家四口基本生活費用后，梁某將在3年內(nèi)分期償還全部本金，債權(quán)人予以免除利息和滯納金。該重整計劃草案經(jīng)債權(quán)人會議表決通過，由深圳中院裁定批準(zhǔn)。

B

破產(chǎn)不等于免債，盡力償債是關(guān)鍵

許多人對個人破產(chǎn)制度存在誤解，以為個人破產(chǎn)等同于不用還錢，但其實《條例》明確設(shè)置了免責(zé)的限制情況，規(guī)定了不予免除的債務(wù)類型和不得免除未清償債務(wù)的情形，且即便可以免責(zé)，也需要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序。進(jìn)入個人破產(chǎn)程序的債務(wù)人，其消費行為、任職資格都將受到嚴(yán)格的限制。債務(wù)人必須全面如實申報并公開其本人及家庭的收入財產(chǎn)信息，接受來自法院、債權(quán)人、管理人、社會公眾多方的監(jiān)督。

《條例》保護的是“誠實而不幸”的債務(wù)人，而債務(wù)人是否盡力償債是判斷債務(wù)人是否“誠實”的重要標(biāo)準(zhǔn)。深圳中院在審查個破申請以及推進(jìn)案件辦理時，非常重視對債務(wù)人償債情況的審查，以防范債務(wù)人的“搭便車”心理甚至是破產(chǎn)欺詐。“在梁某個人破產(chǎn)重整一案中，梁某展現(xiàn)出強烈的償債意愿和努力。在創(chuàng)業(yè)失敗后，梁某積極找工作謀生;申請破產(chǎn)前一家人節(jié)衣縮食一直堅持還款，維持著較低的生活水準(zhǔn);本人及其家人都在破產(chǎn)程序中高度配合，充分、全面地履行了如實申報義務(wù)，申報的個人以及家庭財產(chǎn)、債務(wù)與管理人最終的核查結(jié)果基本一致;重整計劃獲得家人支持，其太太也拿部分收入一并償債。”深圳中院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選介紹，在第一次債權(quán)人會議上，債權(quán)人理解債務(wù)人的還債努力，充分肯定他的誠意，最終高票表決通過豁免財產(chǎn)清單和重整計劃。

由此可見，即便進(jìn)入破產(chǎn)程序，盡力償債仍是對債務(wù)人關(guān)鍵性的要求。個人破產(chǎn)制度旨在讓債務(wù)人放下包袱的同時，調(diào)動其重新投入社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造社會財富。企圖通過破產(chǎn)“賴賬”的行為既不被制度允許，也無法通過程序檢驗，當(dāng)然無法獲得破產(chǎn)救濟。

完善系列配套制度路徑

健全申請前輔導(dǎo)制度。

由于沒有個人財務(wù)制度，債務(wù)人往往缺乏財務(wù)管理能力，難以準(zhǔn)確全面提供個人和家庭的財產(chǎn)債務(wù)材料，這也成為法院審查破產(chǎn)申請的一大難題。當(dāng)前，深圳中院通過法官“一對一”核實，輔導(dǎo)債務(wù)人整理申請、選擇適宜程序，下一步將積極探索、支持深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署依照條例設(shè)計，承擔(dān)個人破產(chǎn)的申請輔導(dǎo)職能。

完善信息登記和公開制度。

深圳中院加快與深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的協(xié)同，加強“深·破繭”平臺與其他信息公開平臺的互聯(lián)對接，確保破產(chǎn)信息充分、及時地公開，讓破產(chǎn)程序在陽光下運行，進(jìn)一步保障債權(quán)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大社會監(jiān)督力度，著力提升破產(chǎn)審判的公信力。深化府院聯(lián)動，推動破產(chǎn)信息與信用信息的融合和交互，在債務(wù)人實現(xiàn)經(jīng)濟再生的同時，推動其實現(xiàn)信用再生，促進(jìn)債務(wù)人重視信用價值，推動金融機構(gòu)等涉及信用評價機構(gòu)完善信用評估機制，助力我國社會信用體系建設(shè)。

推動構(gòu)建庭外和解規(guī)則。

《條例》專門規(guī)定的和解程序，相比企業(yè)破產(chǎn)法的和解程序有較大創(chuàng)新，不僅規(guī)定了庭內(nèi)和解制度，還預(yù)留了庭外和解與庭內(nèi)確認(rèn)的接口。接下來，深圳中院將參照德國等域外經(jīng)驗，探索設(shè)置破產(chǎn)和解前置程序，完善與庭內(nèi)和解、和解協(xié)議確認(rèn)的銜接機制;引入金融機構(gòu)、專業(yè)中介、法律援助，促進(jìn)債務(wù)糾紛多元化解，為債務(wù)人提供多樣化、便利化的債務(wù)清理方式，也為法院審查判斷提供有效依據(jù)。

完善反破產(chǎn)欺詐機制建設(shè)。

深圳在個人破產(chǎn)立法、實施過程中，高度重視防范利用破產(chǎn)程序逃廢債等問題。通過建立債務(wù)人財產(chǎn)申報制度、破產(chǎn)信息公示制度、完善法律責(zé)任體系等健全反破產(chǎn)欺詐制度，建立透明公開、可追溯的破產(chǎn)信息登記與公開制度，讓債務(wù)人“在陽光下破產(chǎn)”。

專家說法

中國政法大學(xué)教授李曙光

“老賴”應(yīng)當(dāng)是法律確認(rèn)的“故意”失信人，但也有部分債務(wù)人屬于“誠實而不幸”的情況。個人破產(chǎn)實際上給了原本無解的“終本案件”一條出路，也給了“誠實而不幸”的債務(wù)人一個重新開始的機會。

臺州市中級人民法院負(fù)責(zé)破產(chǎn)案件的庭長錢為民

個人資不抵債的事實大量存在，對誠實而不幸的企業(yè)家，個人債務(wù)清理體現(xiàn)的是一種鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會導(dǎo)向。

深圳市中級人民法院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選

個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護。

南方科技大學(xué)金融系教授王蘇生

個人破產(chǎn)確實對中國傳統(tǒng)觀念，比如“欠債還錢天經(jīng)地義”等是個突破。但在我國邁向高質(zhì)量發(fā)展等背景下，個人破產(chǎn)條例的目的是為了讓社會資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素得到積極再生。在這些要素中，人是最重要的，在一定條件下免除債務(wù)可以重新實現(xiàn)經(jīng)濟上的人的再生，這對社會優(yōu)化各種資源配置是非常重要的。

關(guān)鍵詞： 深圳 個人破產(chǎn) 社會監(jiān)督 社會信用聯(lián)動機制