近年來，堅持吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌的上海人力資源服務業(yè)，依靠“新機制”“新模式”“新拼圖”，推動人才服務產品日益豐富、新業(yè)態(tài)百花齊放，在顯著提升產業(yè)專業(yè)化、國際化的同時，更吸引了天下英才近悅遠來，為當地經濟社會發(fā)展構筑龐大的人才庫、鋪設暢通的人才路。

“新機制”

為產業(yè)發(fā)展清障注活力

作為我國的經濟中心城市，上海在“十四五”規(guī)劃勾勒的新發(fā)展階段藍圖中，對標世界頂級城市，以建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市為奮斗目標。其中，做強做優(yōu)“五型經濟”是提升城市能級和核心競爭力的重要著力點，關鍵在于加快培育戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。因此，上海將高素質人才作為推動經濟發(fā)展的核心資源，激活人力資源存量、提升人力資源質量、拓展人力資源增量。

以市場需求為導向，以優(yōu)勝劣汰為手段，以增大效用為目標的市場化機制，讓人力資源服務機構能夠在各自擅長的細分領域投入更多資源，從而形成操作更專業(yè)、配置更靈活、效率更高、成本更低等優(yōu)勢，能夠為人才引進提供精準而迅捷的服務。

從1994年試點建立國家級區(qū)域性人才市場以來，上海市人社部門在上海市委、市政府的堅強領導下，充分發(fā)揮先行試點優(yōu)勢，大膽闖、自主試，走過了近30年的人力資源市場化運作創(chuàng)新發(fā)展之路。全國首家人才中介行業(yè)協(xié)會、首個國家級人力資源服務產業(yè)園、首部人力資源團體標準、首家外商獨資人力資源機構等均發(fā)軔自上海。

近年來，上海市人社局始終堅持規(guī)范監(jiān)管與引導扶持并重，不斷推動人力資源服務產業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。經過持續(xù)簡政放權，上海人力資源服務產業(yè)發(fā)展逐步清障破卡、煥發(fā)活力，構筑起公平角逐的多元化市場格局，為上海乃至全國經濟社會發(fā)展，提供了有力的人力資源支撐。

有好裁判才會有好比賽。上海市人社局嚴把市場主體“準入關”和“管理關”，結合“雙隨機一公開”，積極開展人力資源市場秩序專項行動，認真落實年度報告公示工作;充分發(fā)揮上海人才服務行業(yè)協(xié)會作用，指導協(xié)會制定有關行業(yè)自律規(guī)范，加強對行業(yè)從業(yè)人員的管理和培訓，組織開展人力資源服務機構誠信主體創(chuàng)建活動;組建上海市人力資源服務標準化技術委員會，參與或牽頭制定10多項國家標準、地方標準和團體標準，有力推動了上海人力資源產業(yè)規(guī)范化、誠信化和標準化建設，營造了人力資源市場公平競爭、有序發(fā)展的良好環(huán)境。

精準的政策也是沖刺的發(fā)令槍。2020年，上海首次面向市場化人力資源服務機構設立專項激勵計劃，開展人力資源服務“伯樂”獎勵計劃申報，對為上海推薦選聘對國家和上海發(fā)展具有重要影響的世界知名或國內頂尖高層次人才，為重點領域加快發(fā)展所需要的高層次人才和緊缺急需人才的人力資源服務機構，分別給予50萬元和15萬元的一次性獎勵。2020年度共有12家人力資源服務機構獲得上海市人力資源服務“伯樂”獎，其中7家獲獎機構為園區(qū)內企業(yè)。“十三五”期間，依托上海加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心、全面推進城市數字化轉型的良好機遇，上海人力資源服務更加高效優(yōu)質便捷，全市共有35家具有自主知識產權和研發(fā)能力的人力資源服務企業(yè)，被認定為高新技術企業(yè)，擁有專利數3043件，著作權數3876件。

同時，人力資源信息軟件服務等高科技含量的衍生業(yè)態(tài)，也如雨后春筍茁壯成長。目前，5G、云計算、人工智能等新技術已在上海業(yè)內廣泛應用，網絡招聘、線上職業(yè)培訓、靈活就業(yè)共享用工平臺、線上勞務就業(yè)扶貧等數字化應用場景加速成長，為更好地保障民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了強有力的市場支撐。

2020年疫情期間，依托上海市建立起的961個人力資源線上服務網絡，共幫助2026萬人次實現(xiàn)了就業(yè)和流動，服務用人單位350萬家次，并積極參與新疆、云南、貴州等地的勞務就業(yè)扶貧，為上海乃至全國穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展作出了積極貢獻。

當線下招聘的洶涌人潮遭遇疫情阻擋，羽翼豐滿的網絡面試依舊如火如荼;有“用人不養(yǎng)人”的人才派遣，也有“深入人心”的職業(yè)咨詢;從中低端的月嫂保姆中介，乃至高端定制的人才獵頭，上海基本形成了滿足各層次需求的人力資源服務全產業(yè)鏈生態(tài)，產業(yè)成熟度、規(guī)范度、示范度均位居全國前列。一個年增長率超過30%、新興業(yè)態(tài)勢如破竹、外資機構加速進入的人才服務業(yè)，已經呈現(xiàn)在世人面前。

目前，上海已集聚了一大批國際、國內領先的優(yōu)質人力資源服務機構。如世界500強德科、萬寶盛華、任仕達，五大獵頭公司海德思哲、光輝國際、史賓沙、億康先達、羅盛咨詢;國有大型綜合服務機構上海外服、中智、北京外企、四達等，全球最大的職場社交平臺領英，全國第一家在新三板成功掛牌的人力資源外包公司藍海人力，第三方媒體機構——HRoot等。

截至2020年底，上海各類服務機構已達2278家、從業(yè)人員7.23萬人，產業(yè)營收3891億元，約占國內同行業(yè)年營業(yè)額的1/5，產業(yè)經濟規(guī)模多年穩(wěn)居全國首位。

“新模式”

保障人才雙向流動能力

一個高素質人才向往、聚集的城市，才會有新鮮的血液、新鮮的面貌，蓬勃的朝氣、十足的后勁。當今世界正經歷百年未有之大變局，上海要在全球政治經濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍，站在世界科技前沿和產業(yè)高端的海外高層次人才越來越成為戰(zhàn)略性資源。

6月初召開的2021浦江創(chuàng)新論壇科技創(chuàng)新青年峰會透露，上海已經聚集了全國50%以上的5G人才、40%以上的集成電路芯片人才、30%以上的人工智能人才、20%以上的創(chuàng)新藥人才。數據顯示，超過半數的2020屆海歸人才期望在一線城市發(fā)展。在四個一線城市中，上海對海歸人才的吸引力穩(wěn)居榜首，達到19.2%。

外部歷史經驗和內部發(fā)展趨勢均表明，人力資本厚度與城市發(fā)展高度互為因果。目前上海國際化非本地公民人才比例為5%左右，距離15%~20%的國際化大都市標桿還有很大發(fā)展空間。為有力支撐上海深化“五個中心”建設，上海需要更好地依托市場機制聚天下英才而用之。這使得“獵頭”機構在推動上海高層次人才自由流動和有效配置中的重要作用愈發(fā)凸顯。

據統(tǒng)計，截至2020年底，上海共有獵頭機構356家，約占全市人力資源服務機構數量的15.6%，獵頭業(yè)態(tài)人力資源服務機構2020年全年營業(yè)收入為334億元。2020年全年上海主營獵頭業(yè)態(tài)的人力資源服務機構成功推薦各類高層次人才約23萬人，占全市成功推薦人才總數的75.2%。

近年來，大數據和網絡招聘等信息技術的應用，為人力資源服務業(yè)發(fā)展提供了無比廣闊的空間。從全球看，人力資源服務向著線上平臺化發(fā)展，服務形態(tài)更加豐富，新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。從國內看，我國經濟結構轉型升級需要更加優(yōu)質高效的人力資源服務，國家“擇天下英才而用之”的人才戰(zhàn)略，也對高層次人才的國內外引進服務提出了更高要求。

在政府部門主導培育、公共服務保障、行業(yè)規(guī)范自律、企業(yè)自主運營的“上海模式”推動下，上海“獵頭”服務機構經歷了從無到有、從小到大、從國有獨辦到多元競爭的發(fā)展歷程，已成為上?，F(xiàn)代人力資源服務業(yè)的重要組成部分，為充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用創(chuàng)造了有利條件，有力促進了上海人才工作和經濟社會發(fā)展。

2013年，上海在自貿試驗區(qū)降低外資人力資源服務企業(yè)注冊資本限制，進一步降低外資準入門檻;2016年，上海在自貿試驗區(qū)率先落地全國首家外商獨資人力資源企業(yè)，實現(xiàn)了全國零的突破。2020年，上海繼續(xù)大力推進國際化產業(yè)布局，共引進外資、港澳臺資人力資源服務企業(yè)103家，其中外資38家，20多家國際知名人力資源服務機構在上海設立亞太區(qū)或大中華區(qū)等區(qū)域總部。

與此同時，眾多人力資源服務機構通過跨國收購、綠地投資、基金持有等方式，將上海人力資源服務向全球延伸，服務“走出去”的本土企業(yè)及當地企業(yè)持續(xù)發(fā)展。上海人力資源服務產業(yè)國際化程度不斷提升，成為推動本地人才向海外流動，海外人才向本地流動內外雙循環(huán)的“心臟”。

近年來，一批國內獵頭機構在上?？焖籴绕?，從業(yè)者數量逐漸壯大。

例如，作為本土興起的一站式人力資源服務供應商，上海必博人力資源服務有限公司自主研發(fā)了能夠應用于不同國家的工作平臺，實現(xiàn)亞太地區(qū)云服務“全覆蓋”。在中國企業(yè)尚未設立機構的國家或地區(qū)，必博使用當地的供應商或直營分支機構與當地的員工建立勞動關系;在中國企業(yè)已設立機構的地區(qū)，必博通過當地直營分子公司提供月度薪酬計算及發(fā)放、社會保險代理申報繳納、海外員工就業(yè)證、工作簽證申請辦理手續(xù)等服務。

同樣聚焦中國企業(yè)“走出去”的國際人才配置及管理需求，上海外服的“FSG全球人才高速計劃”則聚焦先進制造、生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)海外引才需求，與多個省市和國家級產業(yè)園打造海外人才引進渠道，為浦東新區(qū)全球引才平臺、臨港新片區(qū)全球人才高速計劃等重點項目建立海外引才服務綜合體系，人才渠道覆蓋全球10余個國家和地區(qū)。

上海外服也將目光對準疫情防控中的高校畢業(yè)生，線上線下相結合打好促就業(yè)“組合拳”。2020年，上海外服依托豐富的應屆生招聘經驗，在深入分析大學生就業(yè)痛點與求職需求的基礎上，充分匯集客戶企業(yè)人力資源，通過“線上新媒體平臺+線下導師進校園”的組合模式，幫助大學生提升簡歷撰寫、面試準備、心態(tài)調整等各方面能力，積極應對求職就業(yè)與職場發(fā)展的種種挑戰(zhàn)。

同時，上海積極依靠市場化機制加強人力資源服務業(yè)標準化建設，不斷推進行業(yè)規(guī)范化，為全國人力資源服務業(yè)的發(fā)展貢獻上海智慧、提供上海樣本、輸出上海標準。2002年，上海成立了全國首家市場化運作的人才服務行業(yè)協(xié)會。2021年3月，上海市人力資源服務標準化技術委員會組建成立，參與制定5項國家標準，出臺5項地方標準。

多年來，作為上海人才服務行業(yè)協(xié)會副會長單位，中智上海公司陸續(xù)參與編撰一系列行業(yè)標準，將自身實踐經驗和對行業(yè)的獨到理解，融匯于行業(yè)各項標準之中;明確人力資源基礎框架和基本綱要，配合國家建立健全服務機構的管理制度，確保行業(yè)依法管理、依法行政，明確的服務標準、服務流程，增強了行業(yè)的公信度、美譽度，構建起良性競爭、共贏互利的發(fā)展氛圍。

再宏大的戰(zhàn)略，都要落實在具體而微的實踐中，人才政策尤其如此。上海市人力資源和社會保障局局長趙永峰表示，今后還將重點從三個方面規(guī)范和優(yōu)化獵頭機構引才。

首先是依托“伯樂獎”等專項獎勵計劃，不斷優(yōu)化完善市場化引才新機制，遴選出一批優(yōu)質的人力資源獵頭機構特別是本土獵頭機構，鼓勵扶持中小獵頭機構做大走強，著力培育一批有核心產品、成長性好、具有國際競爭力的專業(yè)化本土獵頭服務機構。

同時，在積極引入世界知名獵頭機構的基礎上，會同國資委等部門，重點支持本土人力資源服務龍頭企業(yè)不斷優(yōu)化經營業(yè)態(tài)，逐步加大獵頭等中高端價值鏈業(yè)態(tài)發(fā)展，積極布局海外引才市場。

此外，還要加強用人主體與人力資源服務機構互動，推動用人主體優(yōu)化人才招聘工作機制，將自主招聘等傳統(tǒng)人才引進方式與市場化獵頭引才有機結合，充分利用好國內、國外兩個市場，高效地引進海內外人才。

“新拼圖”

不斷填補空白釋放創(chuàng)造力

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在我國總量性就業(yè)矛盾趨于緩解的同時，摩擦性和結構性的就業(yè)矛盾對提高就業(yè)質量提出了挑戰(zhàn)。集約化專業(yè)化的人力資源服務產業(yè)園，能夠通過發(fā)揮培育、孵化、交易等功能，有效促進人力資源服務行業(yè)聚集發(fā)展和產業(yè)鏈延伸。通過完善勞動力市場機制，增強勞動力供需雙方的匹配性，破解“一頭市場熱，一頭用工缺”的就業(yè)結構性矛盾。

作為中國上海人力資源服務產業(yè)園區(qū)所在地，靜安區(qū)長期以來一直鼓勵園區(qū)人力資源服務機構培育新產品，激發(fā)新動能，不斷豐富和完善人力資源服務產業(yè)鏈。

“薪稅師”是上海人力資源服務產業(yè)園“定義”出的首個新工種，指集人力資源管理師與稅務師雙重崗位于一身的創(chuàng)新型、復合型專業(yè)人才。早在2018年底，上海人才服務行業(yè)協(xié)會就正式開展薪稅師培訓工作，并與上海市注冊稅務師協(xié)會共建了全國首個薪稅師人才庫。

2021年5月，靜安區(qū)發(fā)布了《2021年靜安區(qū)新增第一批培訓補貼目錄》，新增“薪稅師、社群管理師、云架構師”等6項與大家生活工作密切相關的新項目，參加培訓的學員可享受政府補貼。這已是該區(qū)連續(xù)兩年發(fā)布“靜安區(qū)開發(fā)培訓補貼目錄專項行動計劃”。2020年，為完善全民數字技能政策措施，靜安區(qū)連續(xù)推出了“大數據、電子競技、無人機駕駛員”等10項培訓補貼目錄。

靜安區(qū)就業(yè)促進中心相關負責人表示，為適應區(qū)域經濟發(fā)展、支持重點產業(yè)，區(qū)級培訓補貼目錄每年也在不斷調整中，從2019年12項，到2020年10項，再到2021年16項，更貼近新職業(yè)新工種的需求。

如今，人力資源管理已經成為企業(yè)的戰(zhàn)略性資源之一，企業(yè)人力資源管理的水平高低，直接影響到企業(yè)的利潤和核心競爭力，對企業(yè)人力資源管理提出了更高的要求。一方面，企業(yè)人力資源管理部門既需要人力資源相關專業(yè)的科班人才，同時也需要懂企業(yè)運營、市場和技術的管理人才;另一方面，人力資源從業(yè)者自身既需要具備一定的專業(yè)基礎知識，又需要具備良好的專業(yè)實操能力。

趙永峰表示，要做到兩者融合，除了由教育部門進一步完善職業(yè)教育體系外，人社部門也將聚焦技能評價和職稱評審，搭建更多的載體促進人力資源從業(yè)者的在職培訓，讓更多的人力資源人才在職業(yè)生涯中得到成長和歷練。

根據國家及上海“放管服”的改革要求，上海加強技能人才評價制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級認定制度。在企業(yè)人力資源管理領域，企業(yè)人力資源管理師、勞動關系協(xié)調員由原來政府認定轉變?yōu)樯鐣殬I(yè)技能等級認定，由經備案的社會培訓評價面向社會開展職業(yè)技能等級認定并頒發(fā)相應的職業(yè)技能等級證書。上海勞動者獲得職業(yè)技能等級證書后納入人才統(tǒng)計范圍，可申領職業(yè)技能提升補貼，享受人才落戶、評選表彰、薪酬待遇等方面政策。

針對上海企業(yè)中從事人力資源工作的專業(yè)技術人員，上海人力資源局提供了經濟師的職稱評審。上海將不斷加強企業(yè)人力資源管理專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育工作，不斷更新企業(yè)人力資源管理領域應當掌握的新理論、新知識、新技術、新方法，完善專業(yè)技術人員知識結構、增強創(chuàng)新能力。

除了職稱評定，上海市人社局也搭建了眾多在職培訓載體。通過組織人力資源管理從業(yè)人員參加全國人力資源服務業(yè)大賽、長三角十佳HR經理人評選、上海市企業(yè)人力資源管理師職業(yè)技能競賽等活動，選樹標桿、營造比學趕超的良好氛圍。倡導終身學習理念，積極搭建人力資源從業(yè)人員在職充電平臺，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)能力。

值得關注的是，上海在人力資源服務市場化中的經驗也將為職業(yè)技能領域的世界性頂級賽事注入新動能。2022年10月12至17日，第46屆世界技能大賽將在上海市舉辦。上海市人社局將全面落實“富有新意、影響廣泛”辦賽要求，堅持高標準、高質量、高水平推進上海世技賽籌辦工作。

目前上海世技賽賽事組織工作正在加速推進，已經基本完成了63個比賽項目的賽場整體布局方案、比賽項目基礎設施清單和技術團隊組建工作，還對世界技能大會和世界技能博覽會整體方案作了進一步優(yōu)化。世界技能博物館籌建工作也正有序開展，場館修繕工程預計年底完工，展品征集取得階段性成果，800多組實物及電子類國內藏品收藏入庫，首批國際展品運抵中國。通過舉行迎接“雪龍2”號攜世技賽會旗成功返滬暨會旗接旗儀式等一系列宣傳活動，迎接世技賽與技能報國的氛圍持續(xù)升溫。

上海世技賽將依照國際規(guī)則，充分結合中國特色，以最大效率利用資源，最大幅度拓展影響。這既是“中國制造，中國品牌”走向世界的良好契機，也是推動中國技能人才培養(yǎng)和技能運動發(fā)展的重要機遇。上海世技賽事務執(zhí)行局已全面啟動贊助招商，面向社會征集競賽設備、基礎保障、大賽服務等各類贊助，涵蓋物流、餐飲、交通、個人防護、各類工具設備等各個領域。目前已接洽意向贊助商300多家，百余家明確了贊助方案，世技賽套餐、信息化建設、志愿者服務和安全保障等工作也正有序展開。

下一步，上海市人社局將在產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、全球人力資源配置、民生服務保障等方面，進一步跑出“加速度”，為人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展作出新的貢獻。

關鍵詞： 上海 人才培養(yǎng) 產業(yè)發(fā)展 雙向流動