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生態(tài)環(huán)境部持續(xù)8年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督幫扶(強(qiáng)化監(jiān)督)，直接推動(dòng)這些地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國(guó)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降2.9%，總體呈逐月改善態(tài)勢(shì)。臭氧濃度同比下降2.1%。

□ 本報(bào)記者 郄建榮

京津冀及周邊“2+26”城市、長(zhǎng)三角以及汾渭平原是我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。圍繞這三大重點(diǎn)區(qū)域，從2013年開展的大氣污染防治專項(xiàng)檢查到2017年進(jìn)行的大氣污染防治強(qiáng)化督查再到目前正在進(jìn)行的大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，生態(tài)環(huán)境部對(duì)重點(diǎn)區(qū)域所進(jìn)行的大氣檢查及幫扶已經(jīng)持續(xù)8年。8年來(lái)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的涉氣違法問(wèn)題被查處;8年來(lái)，三大區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新采用“專項(xiàng)監(jiān)督+常態(tài)幫扶”新機(jī)制，通過(guò)組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍，聚焦京津冀“2+26”城市等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、集群和企業(yè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決突出涉氣問(wèn)題。

由于在大氣污染治理上牽住了重點(diǎn)區(qū)域這個(gè)“牛鼻子”，生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，不僅“十三五”我國(guó)空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)全面超標(biāo)完成，而且，大氣質(zhì)量改善趨勢(shì)已經(jīng)延續(xù)到“十四五”的開局之年。

重點(diǎn)區(qū)域大氣質(zhì)量改善是重點(diǎn)

回顧我國(guó)大氣污染防治歷史，2013年是個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》也稱“大氣十條”發(fā)布實(shí)施。為貫徹落實(shí)“大氣十條”，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，2013年10月至2014年3月，原環(huán)保部在大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)了大氣污染防治專項(xiàng)檢查。

這次檢查范圍除了涉及我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域即京津冀“2+26”城市、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域外，還有遼寧中部、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊等重點(diǎn)地區(qū)。檢查的重點(diǎn)是這些區(qū)域工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施脫硫脫硝除塵裝置運(yùn)行情況，污染物(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等)達(dá)標(biāo)排放情況等。

在2013年檢查的基礎(chǔ)上，2014年到2016年的3年間，每到秋冬采暖季節(jié)，原環(huán)保部都會(huì)在京津冀“2+26”城市等重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查(督查)。

2017年，對(duì)京津冀“2+26”城市的大氣污染防治督查升級(jí)。這一年4月，原環(huán)保部宣布，從2017年4月8日開始，調(diào)集5600名執(zhí)法人員在京津冀“2+26”城市持續(xù)一年進(jìn)行大氣污染防治強(qiáng)化督查。2017年進(jìn)行的這次督查是我國(guó)環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，因此，也被稱為“史上最強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)”的督查。

這次督查涉及固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況等。

此后連續(xù)3年，生態(tài)環(huán)境部在京津冀“2+26”城市等三大重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)進(jìn)行大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，查處了一大批涉氣違法企業(yè)，京津冀“2+26”城市等重點(diǎn)區(qū)域的“散亂污”企業(yè)得到徹底清理。其中，2017年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)和交辦了3.89萬(wàn)個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題;2018年發(fā)現(xiàn)和交辦了5.2萬(wàn)個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題。3年多時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部移交的數(shù)萬(wàn)涉氣環(huán)境問(wèn)題99%已經(jīng)完成整改。

今年派出39個(gè)幫扶組監(jiān)督檢查

2019年，隨著《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施細(xì)則(試行)》的發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部所開展的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督也更名為“強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶”。

重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶是生態(tài)環(huán)境部為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出的重要制度安排。今年，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《關(guān)于開展2021-2022年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作的通知》，明確生態(tài)環(huán)境部對(duì)重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年5月，生態(tài)環(huán)境部派出11個(gè)專業(yè)組，緊盯鋼鐵、焦化、石化、化工、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督，從工藝全流程到治污各環(huán)節(jié)深挖細(xì)查，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度;派出28個(gè)常規(guī)組開展常態(tài)幫扶，重點(diǎn)對(duì)京津冀及周邊污染物濃度較高的“熱點(diǎn)網(wǎng)格”開展監(jiān)督檢查，幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，寓監(jiān)督于幫扶之中。

據(jù)介紹，11個(gè)專業(yè)組和28個(gè)常規(guī)組將深入京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的30個(gè)城市，開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年的大氣監(jiān)督幫扶在工作方式上進(jìn)行了全面優(yōu)化創(chuàng)新，突出深入落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，按照問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍，緊緊圍繞細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同減排，統(tǒng)籌開展專項(xiàng)監(jiān)督和常態(tài)幫扶，實(shí)行兩支隊(duì)伍，兩種方式，協(xié)同配合，一體化作戰(zhàn)。

“一方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)開展機(jī)動(dòng)化、點(diǎn)穴式的專項(xiàng)監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)典型案件和突出問(wèn)題，壓實(shí)地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，有效傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，另一方面，對(duì)空氣質(zhì)量改善壓力較大的重點(diǎn)城市，開展“有溫度”的常態(tài)幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，推動(dòng)地方提升環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)解決污染治理難題，充分發(fā)揮幫扶效能。

這位負(fù)責(zé)人表示，今年5至6月，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶主要是針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦的重點(diǎn)行業(yè)是鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等，在監(jiān)督幫扶過(guò)程中，集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在今年的監(jiān)督幫扶中，生態(tài)環(huán)境部著力幫助地方發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決突出涉氣問(wèn)題，因此，有力促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

監(jiān)督幫扶推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善

今年的重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶延續(xù)了以往“不打招呼、不聽匯報(bào)，攜帶專業(yè)執(zhí)法技術(shù)裝備直奔現(xiàn)場(chǎng)，聚焦重點(diǎn)園區(qū)、集群、企業(yè)和熱點(diǎn)網(wǎng)格高值區(qū)，深入鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展監(jiān)督幫扶”的做法。兩個(gè)月的監(jiān)督幫扶，生態(tài)環(huán)境部派出的幫扶組發(fā)現(xiàn)了一批涉氣問(wèn)題，對(duì)其中的典型問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部分兩批進(jìn)行了公開曝光。

石家莊市河北天意碳素有限公司(以下簡(jiǎn)稱天意碳素)主要從事石墨電極和煅燒石油焦生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物。今年5月，生態(tài)環(huán)境部幫扶組在天意碳素現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，天意碳素有7條煅燒生產(chǎn)線，煙道均連接至已廢棄的磚制舊煙囪。檢查時(shí)，煅燒2號(hào)、6號(hào)、7號(hào)車間生產(chǎn)線正在生產(chǎn)。執(zhí)法人員使用紅外熱成像儀檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)廢氣未經(jīng)治理設(shè)施處理，通過(guò)已廢棄的磚制舊煙囪直接排放。

近日，生態(tài)環(huán)境部分別對(duì)5月和6月監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的典型違法問(wèn)題進(jìn)行了公開通報(bào)，兩批通報(bào)中共曝光了石家莊市河北天意碳素有限公司通過(guò)旁路排放污染物;淄博市山東公泉化工股份有限公司通過(guò)廢棄排放口直排大氣污染物;臨汾市萬(wàn)鑫達(dá)焦化有限責(zé)任公司擅自頻繁修改參數(shù)，篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);沈陽(yáng)大唐陶瓷有限公司通過(guò)旁路直接排放大氣污染物;鄭州市登封市豐實(shí)冶金材料有限公司直接排放大氣污染物等28個(gè)典型違法案件。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，5月及6月，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作組現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)3349家，發(fā)現(xiàn)1650家企業(yè)存在3565個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題分別存在于鋼鐵、焦化、石化、化工制藥、建材等行業(yè)。問(wèn)題涉及偷排偷放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行或弄虛作假、未安裝或不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放等問(wèn)題。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部表示已立即交辦相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處理。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大力度，對(duì)問(wèn)題拉條掛賬、緊盯不放，推動(dòng)整改到位。同時(shí)，組織開展問(wèn)題整改“回頭看”，對(duì)于整改工作不力、問(wèn)題整改不到位的，進(jìn)行公開約談，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，有力促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

生態(tài)環(huán)境部持續(xù)8年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督幫扶(強(qiáng)化監(jiān)督)，直接推動(dòng)這些地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國(guó)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降2.9%，總體呈逐月改善態(tài)勢(shì)。臭氧濃度同比下降2.1%。尤其是4月、5月，優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度指標(biāo)均為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)月度最優(yōu)值。京津冀“2+26”城市、汾渭平原及長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量同比變化優(yōu)于全國(guó)。

關(guān)鍵詞： 重點(diǎn)區(qū)域 大氣環(huán)境質(zhì)量 長(zhǎng)三角地區(qū) 空氣質(zhì)量