十九大報告首次明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”，2018年是起步之年。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，累計超過2.5萬億元?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，目前地方相關(guān)建設(shè)路線圖正陸續(xù)浮出水面，多地爭建高鐵、機(jī)場等，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，投資額度累計超過2萬億元。

值得注意的是，交通投融資體制改革將加速推進(jìn)，上述數(shù)萬億元的項目中將有一批向民資開放。多位代表和業(yè)內(nèi)人士表示，民資要進(jìn)得來、能發(fā)展，需要考慮收益回報，建議明確土地綜合開發(fā)等操作細(xì)則。

多地打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

2018年全國交通運(yùn)輸工作會議明確，我國將分“兩步走”建設(shè)交通強(qiáng)國。第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強(qiáng)國，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列;第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，奮斗15年，全面建成交通強(qiáng)國，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國前列。

當(dāng)前，地方相關(guān)的建設(shè)路線圖陸續(xù)浮出水面。全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉表示，將全力加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，其中一個非常重要的任務(wù)，就是抓住高鐵建設(shè)契機(jī)，加快建設(shè)一批以鐵路客站為核心的綜合客運(yùn)樞紐，今后三年，將新建成20個以上。加上其他類型的綜合樞紐，到2020年，綜合客運(yùn)樞紐總數(shù)將達(dá)到40個以上，覆蓋60%左右的縣級以上城市。

“江蘇的鐵路建設(shè)重點(diǎn)是補(bǔ)短板、優(yōu)樞紐。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨委委員、南京鐵路辦事處主任吳向東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，江蘇在建鐵路有10條，其中高鐵4條，今年將建成5個項目共355公里。預(yù)計2020年，全省鐵路總里程將達(dá)4000公里以上，其中快速鐵路、高速鐵路接近3000公里。

對于西部地區(qū)而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的需求更為迫切。“只有將這一短板補(bǔ)齊，人流、物流、資金流才能更加暢通。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任許寧呼吁，加快建設(shè)包頭至銀川高鐵，全面打通京蘭大通道，形成連接?xùn)|北—華北—西北—西南的高鐵大動脈，促進(jìn)西北與京津冀、山東地區(qū)、長三角、珠三角、中原城市群等經(jīng)濟(jì)圈和城市群間的流動，對加速我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破“胡煥庸線”制約很重要。同時，加快西部貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，有助于推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。

四川也提出，落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，開展交通強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略研究，推動出臺四川交通強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略綱要。除了公路鐵路水路建設(shè)，還將加快推進(jìn)天府國際機(jī)場和國際空港新城建設(shè)。“力爭2020年天府國際機(jī)場第一架次飛機(jī)順利起飛，從而形成國家第四個向西向南開放的航空樞紐門戶。”全國人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平稱。

值得注意的是，交通樞紐綜合體正向城市增長極躍升。“南京向民航局和國家發(fā)改委申報臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，目前正在有序推進(jìn)。”全國人大代表、南京祿口國際機(jī)場董事長錢凱法表示，“目前南京的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以南京機(jī)場為核心，在該區(qū)域推動產(chǎn)業(yè)落地，尤其是空港制造業(yè)、物流業(yè)以及交易、貿(mào)易方面，盡可能在其中形成港產(chǎn)城的聯(lián)動，這樣‘機(jī)場城’建立起來就有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

數(shù)萬億項目民資有望分羹

多地爭建交通項目背后，是巨大的資金投入。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者不完全統(tǒng)計，今年地方交通基建投資計劃累計規(guī)模也超過2萬億元。

“作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通需要適度超前發(fā)展，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路建設(shè)是大資金量的投入，而且回報期比較長，需要對資金的安排做充分考量，目前中國鐵路總公司在利用債券等手段的同時，也在吸引社會投資，積極推動混合所有制改革、鐵路資本證券化，以及對民營資本推出具有一定吸引力的項目。”吳向東介紹說。

政府工作報告指出，落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

“在這個過程中，我們將按照國家的統(tǒng)一部署，積極探索深化綜合運(yùn)輸體制機(jī)制改革。比如，將順應(yīng)國家鐵路體制改革要求，積極探索完善鐵路規(guī)劃、投資、建設(shè)體制機(jī)制，做強(qiáng)江蘇省鐵路建設(shè)運(yùn)營發(fā)展主體。”陸永泉稱。

湖北省近日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》對深化鐵路投融資體制改革做了明確要求，提出分類分層推進(jìn)鐵路項目建設(shè)：該省與中國鐵路總公司共同投資建設(shè)的鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺履行省方出資人代表職責(zé);該省規(guī)劃建設(shè)的具有通道功能的項目和城際鐵路項目，由省級鐵路投融資平臺主導(dǎo)，牽頭負(fù)責(zé)項目前期、建設(shè)實施和運(yùn)營管理等工作;市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路，一般由所在市州縣人民政府或企業(yè)主導(dǎo)投資，省級鐵路投融資平臺可參與投資、建設(shè)和管理。

上述意見還提出，鼓勵各類社會資本參與湖北省鐵路建設(shè)，對新建和存量鐵路項目，積極探索采用PPP(政府和社會資本合作)方式建設(shè)和運(yùn)營，大力推行投資+EPC(工程總承包)等鐵路建設(shè)投融資模式。探索依法向社會資本轉(zhuǎn)讓既有鐵路地方股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益用于鐵路建設(shè)。

鐵路土地綜合開發(fā)細(xì)則有待明確

民資“進(jìn)得來”之后，還面臨“能發(fā)展”的問題。在吳向東看來，考慮資金問題，不能僅僅從哪種資本進(jìn)入的角度考慮，因為資本進(jìn)入是考慮收益回報的，而鐵路建設(shè)收益回報僅僅靠運(yùn)營非常困難，除了東部地區(qū)部分線路，絕大部分地區(qū)很難平衡。

湖北省提出，對社會資本參與鐵路建設(shè)但難以獲取合理回報的，各地政府可采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引各類投資人。

記者了解到，土地綜合開發(fā)被視為拓展鐵路多元化經(jīng)營渠道、增加收益回報的重要手段之一。早在2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》就已出臺，寧夏、甘肅、四川、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、云南等地都相繼出臺了相關(guān)的配套文件。

“但在實施過程中，由于中央政府部門具體操作辦法不夠明確，地方政府實施意見存在差異，以致國家支持鐵路土地綜合開發(fā)的政策難以落地。”吳向東告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，雖然2017年鐵路部門推出了一些土地綜合開發(fā)項目，但實際進(jìn)展不及預(yù)期。

他建議，中央政府部門明確具體操作辦法流程，促進(jìn)國家支持鐵路土地綜合開發(fā)政策的實施，特別是對新建鐵路新增土地和既有鐵路綜合開發(fā)土地的取締方式、土地價格確定、土地出讓金收入使用、新增用地指標(biāo)計劃單列等事項，進(jìn)一步具體和明確，確保鐵路可持續(xù)發(fā)展。

許寧認(rèn)為，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能僅考慮短期經(jīng)濟(jì)效益，更要充分考慮社會效益，從國家戰(zhàn)略的高度長遠(yuǎn)謀劃。