延遲退休何時出臺?專家：近期推出可能性不大，或需修改法律

《中國經濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2018年第6期)

延遲退休自提出以來就備受社會高度關注。人社部曾表示，延遲退休方案預計2017年出臺。2018年在即，方案何時推出仍未可知。是什么原因導致延遲退休方案推遲?2018年有可能會推出嗎?

部分女性高知群體已率先實施

延遲退休從2012年提出已有5年時間。2012年6月，由人社部、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策”。

雖然只是提出“研究”兩字，依然引發(fā)社會廣泛熱議。為此，人社部回應，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

2013年11月，十八屆三中全會再次提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

在2015年全國兩會期間，人社部負責人表示，爭取在2015年年內完成方案制定，2016年報經中央同意后向社會征求意見，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實施。

2016年7月，人社部表示，方案已經初步成型，將在當年拿出并向社會征集意見，小步慢走，漸進到位。而且在方案出臺后，將充分征求意見并經過5年過渡期，到2022年正式實施。

人社部雖已表態(tài)多次，但方案一直未推出。中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經濟周刊》記者采訪認為，延遲退休方案延遲推出的主要原因或是各方阻力太大。“特別是老百姓不太理解延遲退休，還有點抵觸心理。其實應該認識到實施延遲退休對個人是有好處的，延遲退休多繳幾年養(yǎng)老金，退休后的養(yǎng)老金可能會更高。”

盡管方案沒有出臺，延遲退休事實上3年前已經率先在55歲退休的女干部和高知女性群體實施。

2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)通知稱，黨政機關、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領導干部和女性專業(yè)技術人員的作用。

“既然已經發(fā)布文件，相當于延遲退休已經在一些群體實施了。據(jù)我所知，大學女教師副教授以上都是到60歲退休。”楊立雄說。

老齡化是實施延遲退休的主因

一位不愿具名的業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》記者，“實施延遲退休政策，主要還是‘人’的問題，即人口老齡化所致。”

目前我國正面臨人口老齡化的巨大壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國60周歲及以上人口23086萬人，占總人口的16.7%;2017年60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%。據(jù)預測，60周歲及以上人口占比在2050年將上升至38.6%。這也就意味著，我國的老齡人口在未來33年將翻一番。

“主要是人的壽命延長了。”楊立雄告訴《中國經濟周刊》記者，目前國際上定義老年人的標準是65歲，我國是60歲，“如果按國際標準把我國對老年人的定義也延長到65歲，那我國的老齡化程度會大幅下降。其實，目前技術這么發(fā)達，機械化程度那么高，很多工作根本就不用干體力活，在農村很多60多歲的農民都是重要的勞動力，而且多工作對身體健康也有好處。”

從國際上看，延遲退休是各國應對人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計，1989年以來，世界上有170個國家推遲了退休年齡。在經合組織的34個國家中，退休年齡都在65歲以上，并且大多數(shù)發(fā)達國家均實行男女同齡退休。

我國目前男女實行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲?，F(xiàn)行的退休年齡框架，是在上世紀50年代頒布《勞動保險條例》后開始實施，當時中國的人均壽命還不足50歲。

顯然，我國的實際退休年齡跟國際有一定的差距。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

楊立雄對此也很認同，“目前大多數(shù)國家的退休年齡都在65歲，日本已經延長到了67歲?，F(xiàn)在人口的預期壽命平均已達70多歲，平均退休年齡還不到55歲，尤其是女工人的退休年齡只有50歲，跟日本相差了17歲。這顯然是不合理的。”

要應對人口老齡化，最直接、最立竿見影的辦法就是延長退休年齡。但是，該怎么延呢?

對“小步慢走”有不同理解

2016年7月，時任人社部新聞發(fā)言人李忠介紹延遲退休政策稱，將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位;二是區(qū)分對待，分步實施;三是會在之前做及時的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

方案中的“小步慢走”到底是怎么個走法?業(yè)內討論較多的主要有兩種方案。一種是先將男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，把女性兩檔退休年齡統(tǒng)一到一檔，再同時延長男女退休年齡;另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統(tǒng)一男女性退休年齡。

中國養(yǎng)老金融50人論壇成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新建議，先將男女退休年齡統(tǒng)一延長到60歲，然后再去考慮60歲之外如何延長的問題，這樣不光有利于實現(xiàn)制度公平，還可以減小操作難度。

楊立雄則認為，不一定先統(tǒng)一到60歲再一起往后延長，“第一步，女性可以先統(tǒng)一到55歲，統(tǒng)一之后再往60歲一步一步延長;男性在女性統(tǒng)一到55歲之后，也開始起步延長，當女性的退休年齡延遲到60歲，男性應該延遲到了62、63歲，然后再一起統(tǒng)一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進到位’的基礎上，女性可以稍快一些，男性慢一些。”

中國人民大學教授鄭功成同樣主張女先男后，“‘女先男后’的主要原因還是因為我國男女退休年齡相差太大。”

延遲退休政策到底何時推出，至今仍帶懸念。

在楊立雄看來，近期內出臺的可能性不大，“參照歐美國家的經驗，延長退休年齡一般都要修改法律。我們可能也要走人大立法程序，一旦通過人大代表投票表決，就有了法律效應。這也需要時間。但是無論如何在2020年以前應該要出臺，畢竟我國的老齡化發(fā)展速度太快，不能再拖了。”

有專家建議，可先在一些城市進行試點。在大、中、小城市都進行試點之后，對接下來在全國全面鋪開會有好處。